К делу №2а-5749/2023

УИД № 23RS0040-01-2023-005430-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №:384, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, магазинов, бытового обслуживания и амбулаторно-поликлинического обслуживания, расположенного по <адрес> в <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером №:388, площадью 1157,4 кв.м. Желая перевести указанный жилой дом в нежилое строение, ФИО2 обратился в Администрацию с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ему было отказано, поскольку не определено планируемое использование здания. Административный истец считает отказ незаконным.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 03.07.2023 года №650-04 в предоставлении муниципальной услуги;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление о переводе жилого помещения (жилой дом) с кадастровым номером №:388 по <адрес> в <адрес> в нежилое строение.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.07.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Комиссия), в качестве заинтересованного лица - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.09.2023 года к производству суда приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 03.07.2023 года №650-04 об отказе в переводе жилого дома в нежилой;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение его прав путем перевода жилого помещения (жилой дом) с кадастровым номером №:388 по <адрес> в <адрес> в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 19.09.2023 года, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от 21.12.2022 года, административные исковые требования не признал. Предоставил письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного соответчика Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, о рассмотрении дела был извещен, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, о рассмотрении дела был извещен. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:384, площадью 882 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, магазинов, бытового обслуживания и амбулаторно-поликлинического обслуживания, расположенного по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.04.2023 года (л.д. 20-27)

На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу трехэтажный жилой дом с кадастровым номером №:388, площадью 1157,4 кв.м., что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.04.2023 года (л.д. 16-19).

15.07.2021 года Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдано уведомление №2147У/44 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

04.04.2023 года Администрацией Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара выдано уведомление №492У/44 о соответствии построенного/ реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о переводе жилого дома в нежилое без проведения работ по перепланировке.

В письме от 22.06.2023 года №10257/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В письме от 03.07.2023 года №650-04 Администрация отказала ФИО2 в переводе жилого дома в нежилое строение, поскольку не определено планируемое использование здания (л.д. 13-15).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 03.07.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 24.07.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

На основании статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

На основании пункта 7.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» является: 1) уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту и требуемые документы.

Исходя из формы заявления, для перевода жилого помещения в нежилое необходимо указать цели использования помещений.

Согласно представленной копии заявления ФИО2 в качестве цели перевода – использование нежилых помещений.

Пунктом 19 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

В силу части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РA (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (часть 3 статьи 55.24 ГрК РФ).

Так, частью 14 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Статьей 32 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ определено, что мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку заявителем не было указано назначение предполагаемого к использованию нежилого здания, административный орган не в состоянии определить соответствие предполагаемого к использованию нежилого здания относительно требования градостроительной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 03.07.2023 года №650-04 об отказе в переводе жилого дома в нежилой, в связи с чем в указанной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учётом изложенного не подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности, поскольку являются производными от основных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Игорцева Е.Г.

Мотивированный текст решения изготовлен 01.11.2023 года