Решение по делу № 2-4390/2025 от 26.11.2025 - о признании незаконным решение федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности и об обязании установить категорию инвалидности.

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 ноября 2025 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца -ФИО1, ее представителя адвоката ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению " главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ " ГБ МСЭ по РД) о признании незаконным решение федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности и об обязании установить категорию инвалидности,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Федеральному казенному учреждению "главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ "ГБ МСЭ по РД) о признании незаконным решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отказе в установлении инвалидности и об обязании установить категорию инвалидности.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что решением бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было отказано в установлении категории инвалидности по состоянию здоровья. (Справка №.4.5/2024, прилагается).

Согласно справке №, выданной за подписью руководителя ФКУ ГБ МСЭ, после проведения очной медико-социальной экспертизы в составе № Смешанного профиля от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, установленных в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности. В соответствии с п.5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеются данные для установления инвалидности.

Фактически состояние здоровья истца подорвано и в последние 10-15 лет регулярно проходит стационарное лечение, ей был поставлен клинический диагноз: (М48.0) Спинальный стеноз, Дегеративно-дистрофическое заболевание грудного и пояснично-крестцового отдела позвоночника. Центральный спинальный стеноз на уровне Th2-Th3, дегеративная спинальная миелопатия, Антеспондилолистез тел Thl-Th4. В связи с осложнением основного заболевания: нижний парапарез, гипостензия, фискуляция в правой ноге, была проведена операция от ДД.ММ.ГГГГ: Микрохирургическая ламиноэктомия, медиальная фасетомия на уровне, декомпрессия спинного мозга на уровне Th2- ТЗ позвонков. А.ДД.ММ.ГГГГ.

У истца были сильные боли в грудном и поясничном отделах позвоночника, которые ограничивали её силы, ощащулась постоянная слабость в нижних конечностях, а больше в правой ноге, возникало чувство онемения в обеих ногах, при ходьбе возникала быстрая истощаемость, начинала хромать при движении и была ограничена в движении, поэтому приходится постоянно принимать обезболивающие медицинские препараты.

Без посторонней поддержки истец не может ходить. В связи с постоянными острыми болями в позвоночнике и в ногах он проходит стационарное лечение в республиканских клинических больницах.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была проведена повторная хирургическая операция в Республиканской клинической больнице им.ФИО3, а именно: вскрытие и дренирование паравертебрального абсцесса с резекцией свищевого канала.

В связи с ухудшением состояния здоровья и сильными болями ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь госпитализировали в клинику медицинской реабилитации «ДЖАМСИ» в Махачкале.

В связи с не прекращающимися болями периодически проходит стационарное лечение, однако улучшение не происходит, более того, она обездвижена. При небольшой ходьбе, в правом коленном суставе боли усиливаются и деформируется, что подтверждаются медицинскими документами и протоколами магнитно-резонансной томографии и рентгенографии бедренного сустава и коленного сустава. ДД.ММ.ГГГГ находясь у себя дома, при входе в ванную комнату не смогла удержаться на ногах и упала. При этом подвернула правую ногу. В результате получила закрытый перелом наружной, внутренней лодыжки правой голени со смешением отломков. Разрыв ДМС. Подвывих стопы кнаружи.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на стационарном лечении в Дербентской центральной городской больнице.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности вызывающее необходимостью его социальной защиты». При этом согласно указанной статьи «ограничение жизнедеятельности- полная или частичная утрата лицом способности или невозможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ «О порядке и условиях признания лица инвалидом», определены условия признания гражданина инвалидом, к которым отнесено:

-нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

-ограничение жизнедеятельности (полная или частичная- утрата гражданином способности или невозможности осуществлять самообслуживание, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

-необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию».

Решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ истцом было обжаловано в ФКУ «ГБ МСЭ по РД», получив отказ, обратилась в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, где пройти очное обследование в данном учреждении не смогла в связи с ухудшением состояния здоровья и не транспортабельностью.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п.З).

На основании изложенного просит:

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по РД» признать меня, ФИО1 инвалидом, с установлением соответствующей группы.

ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России представило письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется только лишь федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом и в силу Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого вытекает, что определение наличия, либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом социальной экспертизы, находящегося в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) – по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объёме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Учитывая апелляционное определение Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из которого следует, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10,11,118 Конституции Российской Федерации).

В настоящее время, если у истца имеется ухудшение здоровья, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, в соответствии с установленным законом порядком может вновь обратиться в ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России для проведения медико-социальной экспертизы.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 её представитель по доверенности – ФИО4, в судебном заседании просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не обеспечили, об уважительности причин своей не явки суд не известили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано в установлении категории инвалидности по состоянию здоровья, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке №, выданной за подписью руководителя ФКУ ГБ МСЭ, после проведения очной медико-социальной экспертизы в составе № Смешанного профиля от ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены нарушения здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, установленных в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности. В соответствии с п.5 «Правил признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеются данные для установления инвалидности.

В ходе судебного заседания представителем истца по доверенности -ФИО4 было заявлено ходатайство о назначении экспертизы, в удовлетворении которого отказано протокольным определением суда, ввиду того, что признание лица инвалидом осуществляется только лишь федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, в которое ФИО1 обратилась, но не явилась по причине ухудшения здоровья.

Решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ истцом было обжаловано в ФКУ «ГБ МСЭ по РД», получив отказ, обратилась в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, где пройти очное обследование в данном учреждении не смогла в связи с ухудшением состояния здоровья и не транспортабельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется только лишь федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом и в силу Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № из которого вытекает, что определение наличия, либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом социальной экспертизы, находящегося в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) – по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объёме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных.

Согласно п. 5 указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие лишь одного из этих условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В силу ст. 7 Федерального закона № 181-ФЗ и п. 3 Правил №, решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Как разъяснено в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Суд не вправе подменять органы МСЭ и осуществлять переоценку установленных ими при проведении экспертизы клинико-функциональных, социально-бытовых и иных данных, за исключением случаев, когда такая оценка является явно необоснованной и не подтверждается материалами дела.

Из материалов дела следует, что истице было проведено очное освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ комиссией специалистов ФКУ «ГБ МСЭ по РД». В ходе экспертизы были изучены представленные медицинские документы, проведен клинический осмотр. Комиссией был установлен диагноз и выявлены нарушения здоровья с 1 (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, которые, по заключению специалистов, не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности.

Доводы истицы, по существу, направлены на иную оценку состояния ее здоровья, отличную от оценки, данной специалистами МСЭ. Однако сама по себе убежденность истицы в тяжести своего состояния и несогласие с выводом комиссии не могут служить безусловным основанием для признания решения МСЭ незаконным.

Представленные истицей медицинские документы, включая выписки и эпикризы, были рассмотрены комиссией МСЭ. Суд не усматривает в действиях комиссии явной необоснованности, произвольной оценки или игнорирования существенных обстоятельств. Оснований не доверять заключению коллегиального органа, состоящего из компетентных специалистов, у суда не имеется.

Указание истицы на ухудшение состояния здоровья и получение травмы в январе 2025 года, то есть после вынесения оспариваемого решения, не может повлиять на оценку законности решения, принятого в июле-августе 2024 года. Данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения на момент его вынесения, а в случае ухудшения состояния здоровья истица вправе в установленном порядке повторно обратиться в учреждение МСЭ для проведения нового освидетельствования.

Как следует из искового заявления решение бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в ФКУ «ГБ МСЭ по РД», получив отказ, обратилась в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, где ей предложили пройти очное обследование в данном учреждении, однако ввиду ухудшения состояния здоровья и не транспортабельностью, ФИО1 не обследовалась.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение бюро МСЭ № вынесено на основании акта медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен с учетом состояния здоровья ФИО5, то есть осложнения указанные в исковом заявлении наступили после составления акта, соответственно они не могли быть учтены при его составлении.

Таким образом, принимая во внимание то, что ФИО1 обратилась в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России с целью обжалования решения бюро МСЭ № и не явилась для обследования, лишив экспертов указанного учреждения проверить состояние её здоровья, а также то, что на момент вынесения оспариваемого решения, осложнений указанных в исковом заявлении у ФИО1 не было, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению " главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> труда и социальной защиты Российской Федерации ( ФКУ " ГБ МСЭ по РД), о признании незаконным решение федерального учреждения медико- социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности и об обязании признать инвалидом с установлением соответствующей группы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.<адрес>