Апелляционное определение по делу № 33А-10320/2023 от 21.09.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

Судья Поцепнева Н.В. Дело № №33а-10320/2023

УИД 24RS0012-01-2022-000418-33

3.061

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск»,

по апелляционному представлению Красноярского природоохранного прокурора Лосева А.А.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск», - отказать.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился с иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных в водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «город Дивногорск». Иск мотивирован тем, что в результате прокурорской проверки установлено нарушение земельного и водного законодательства, выразившееся в незаконном расположении 34 строений (сооружений) в водоохранной зоне р. Енисей с северной стороны от дома адрес. 5 из которых деревянные объекты (3 контейнера, 23 металлических гаража, хозяйственные постройки, обшитые сайдингом, 3 хозяйственные постройки обшитые металлическими листами). На земельном участке с кадастровым номером номер и в его районе расположены: металлический гараж со сходнями, выполненными из деревянного бруса, предназначенными для транспортировки лодки в акваторию р. Енисей; металлический вагончик синего цвета с входной группой, обшитые деревянной рейкой, находящийся в неудовлетворительном состоянии, размещенный на бетонных блоках; деревянный навес; металлический вагончик серого цвета, находящийся в неудовлетворительном состоянии (деформированные стены). В силу ст. 222 ГК РФ данные постройки являются самовольными, не демонтированы, что приводит к нарушению требований законодательства об охране окружающей среды и является недопустимым. Указанные нарушения природоохранного законодательства способствуют нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранению биологического разнообразия, что может повлечь невосполнимый ущерб окружающей среде. Представление прокурора на имя главы города Дивногорска от 13.01.2023 № номер оставлено без удовлетворения.

В ходе судебного заседания и.о. Красноярского природоохранного прокурора уточнил исковые требования и просит признать бездействия администрации г. Дивногорска, выразившиеся в неприятии мер обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», незаконными. Возложить на администрацию г. Дивногорска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж самовольных объектов, расположенных водоохранной зоне р. Енисей на земельных участках неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «Город Дивногорск», в приведенных в координатах.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционном представлении Красноярский природоохранный прокурор просит решение суда отменить, как незаконное. Выражая несогласие с выводами суда, указывает, что представленными в дело доказательствами подтверждено размещение в отсутствие необходимых разрешений некапитальных строений на земельном участке неразграниченной государственной собственности в водоохранной зоне, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, нарушении прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту в пределах 20м береговой полосы р. Енисей и возможном влиянии на биологические ресурсы и среду их обитания. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, настаивают, что именно администрация г. Дивногорска имеет правомочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности публично-правовых образований и в рассматриваемом случае должна нести ответственность по устранению выявленных нарушений.

В письменных возражениях администрация г.Дивногорска, третьи лица (владельцы строений) ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ссылаются на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание явились представитель административного истца помощник природоохранного прокурора Красноярского края Селезнева Т.Н., прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Иляскин К.И., представитель административного ответчика администрации г. Дивногорска ФИО21, представитель заинтересованного лица ФИО19- ФИО22, заинтересованные лица ФИО1, ФИО15, ФИО8, ФИО7 Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п.15,31, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.27 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), органы местного самоуправления городских поселений обязаны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также предоставлять гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения, через средства массовой информации, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, а также иными доступными способами.

Согласно ст. 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения, имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.

В силу п.2 ч.1 ст.5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании ч.ч.1,2,6,8 ст.6 ВК РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодеком.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

На основании абз.3 ч.4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Ширина водоохранной зоны р. Енисей 200 метров.

Частью 15 ст.65 ВК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, запрещенных в границах водоохранных зон.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ч.6 ст.6 ВК РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, земли относятся к землям водного фонда.

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Право собственника и иного владельца земельного участка на его использование не является абсолютным и может быть ограничено законом, в том числе для предотвращения нанесения вреда окружающей среде.

На основании ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (абз. 2).

На основании ч.2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, по результатам обследования, проведенного прокурором, на землях неразграниченной государственной собственности, распорядителем которых является орган местного самоуправления в лице администрации г. Дивногорск в районе с. Овсянка г. Дивногорска с северной стороны земельного участка адрес, в водоохранной зоне расположены 34 объекта: 5 деревянных (3 хозяйственные постройки, 1 деревянный гараж, обшитый металлическими листами, 1 деревянный гараж); 29 металлических объектов (3 контейнера, металлические гаражи, хозяйственные постройки обшитые сайдингом, хозяйственные постройки, обшитые металлическими листами). Также установлены иные объекты, не являющиеся предметом спора. Пользователями указанных объектов являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Земельный участок, где возведены постройки, не принадлежат указанным лица на каком-либо праве, объекты не зарегистрированы. Доказательств предоставления земельного участка для размещения этих объектов, а также разрешения на строительство на земельном участке не получалось.

Представление прокурора от 13.01.2022 №7/1-12/2022/8 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды на имя главы г.Дивногорска, оставлено без удовлетворения. Представление мотивировано тем, что 34 объекта, расположенные с северной стороны земельных участков адрес, находятся в водоохранной зоне р. Енисей, на основании ст. 222 ГК РФ являются самовольными постройками и подлежат демонтажу органом местного самоуправления.

Согласно представленным по запросу прокурора трех схем и каталогов координат земельного участка неразграниченной государственной собственности в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования города Дивногорска (п. Овсянка), установлено, что Управлением Росреестра по Красноярскому краю с участием специалиста Управления 07.06.2022 проведена проверка с применением геодезических измерений. По результатам проверки установлены координаты спорных объектов.

В судебном заседании помощником прокурора представлены дополнительные результаты проверки с участием специалиста Управления Росреестра, согласно которым установлены расстояния от береговой линии р. Енисей до объектов (минимальное 12,3 м.). Объекты расположены в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУТ), прибрежной защитной полосе р. Енисей, водоохранной зоне р. Енисей.

Согласно ответу от 10.10.2022 № 05-37/4264 Федерального агентства по рыболовству, в водоохранной зоне р. Енисей в границах г. Дивногорска, деятельность по размещению сооружений (строений), Управлением не согласовывалась.

По сведениям Роскадастра от 22.12.2022 № 2403/655 сведения об объектах, расположенных в адрес на берегу р. Енисей, в архиве отсутствуют.

Объекты со слов их пользователей (третьи лица по делу) являются некапитальными, предназначены для хранения лодок и инвентаря к ним. Документы на объекты отсутствуют. Объекты расположены в водоохранной зоне р. Енисей. Согласно правилам землепользования и застройки г. Дивногорска объекты расположены в зоне «Л-1» Зона Ландшафтная».

Полагая незаконным бездействие администрации г.Дивногорска, выразившиеся в неприятии мер обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Отказывая в удовлетворении административных требований истца о признании незаконным бездействия администрации г. Дивногорска, суд первой инстанции указал на то, что факт осуществления строительства спорных объектов администрацией городского округа Дивногорск установлен не был, при этом иск о сносе самовольной постройки может быть предъявлен к лицу, ее осуществившему, а расположение спорных строений в водоохранной зоне не влечет безусловного основания для возложения на ответчика обязанности снести эти строения, при отсутствии иных доказательств.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, не может согласиться с указанными выводами суда.

Постановлением администрации г. Дивногорска Красноярского края от 08.04.2016 N 38п утвержден Порядок выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск. (далее Порядок)

Кроме того, постановлением администрации г. Дивногорска Красноярского края от 14.06.2018 N 108п внесены изменения в Постановление администрации города Дивногорска от 08.04.2016 N 38п "Об утверждении Порядка выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск".

Согласно пункту 1 указанного Порядка устанавливается процедура выявления, демонтажа и (или) перемещения некапитальных временных объектов (далее - Объект), установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории муниципального образования город Дивногорск не разграничена, в нарушение порядка установленного законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края и органов местного самоуправления.

В случае если владелец Объекта известен, отделом архитектуры и градостроительства администрации города Дивногорска (далее ОАиГ) в течение семи рабочих дней со дня проведения обследования направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу предписание по форме согласно приложению N 2 о необходимости освобождения земельного участка и устранения допущенных нарушений законодательства путем демонтажа Объекта (далее - Предписание). В Предписании указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения предписания (п. 6).

В соответствии с п.8 Порядка в случае если владелец Объекта неизвестен, ОАиГ в течение семи рабочих дней со дня проведения обследования земельного участка направляет в отдел полиции N 13 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" (далее - Полиция) обращение с просьбой выявить его владельца. К обращению прикладывается акт обследования.

На основании ответа Полиции об установлении владельца Объекта ОАиГ принимает меры, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка.

В случае если владелец Объекта по результатам проведенной Полицией работы не установлен, ОАиГ передает имеющиеся материалы в орган, уполномоченный правовым актом администрации г. Дивногорска на проведение работ по демонтажу объектов (далее по тексту - Уполномоченный орган).

На основании п.9 Порядка невыполнение владельцем Объекта условий Предписания является основанием для организации работ по демонтажу Объекта. Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места.

Затраты по демонтажу, перевозке, хранению имущества физических и юридических лиц, произведенные за счет средств бюджета города, подлежат возмещению в установленном законом порядке, в том числе судебном, в полном объеме лицом, разместившим Объект (п.12).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с приведенным выше Порядком, именно на администрацию г.Дивногорска (его отдел) возложена обязанность по выявлению самовольно установленных некапитальных временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках государственная собственность на которые на территории муниципального образования город Дивногорск не разграничена, а также при наличии вышеприведенных условий и демонтаж и (или ) перемещение данных объектов.

Однако, как следует из материалов дела, административный ответчик, достоверно зная о наличии вышеперечисленных объектов уже в сентябре 2021 года (т.1, л.д.4) мер, согласно утвержденного им же Порядка, направленных на выявление их владельцев и демонтаж за счет владельцев, либо собственный, не предпринял и до настоящего времени не предпринимает, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации г.Дивногорска Красноярского края, так как самовольное установление объектов влечет нарушение земельного законодательства, в том числе и неопределенного круга лиц на право пользоваться земельными и водными ресурсами.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца по настоящему делу установлена, в связи с чем имеются основания для признания оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика незаконными. На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконными бездействия администрации г. Дивногорска, выразившиеся в неприятии мер обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», расположенных на землях неразграниченной государственной собственности. В целях восстановления нарушенных прав взыскателя в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий, предусмотренных в соответствии с Порядком выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 22 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации г. Дивногорска, выразившиеся в неприятии мер, обеспечивающих демонтаж незаконных строений в водоохранной зоне р. Енисей в границах муниципального образования «Город Дивногорск», расположенных на землях неразграниченной государственной собственности в следующих координатах:

координаты

Обязать администрацию г. Дивногорска в течение одного года со дня вынесения настоящего апелляционного определения провести мероприятия, предусмотренные Порядком выявления и демонтажа и (или) перемещения самовольно установленных некапитальных временных объектов на территории муниципального образования город Дивногорск, утвержденным Постановлением администрации города Дивногорска Красноярского края от 08.04.2016 № 38п.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: