РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2023 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи Майоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-553/23 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район. Как указывает административный истец, согласно пунктам 1.1, 1.11, 2.1, 5.3.2, 6.11.2 и 7.1 Устава МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 2 марта 2016 года №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и безопасности дошкольного образования. Детский сад вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания детского сада деятельность. Основной целью деятельности детского сада является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровью детей. Детский сад несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации. Единоличным исполнительным органом детского сада является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью детского сада. Непосредственное руководство детского сада осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, назначенный Учредителем. В ходе проверки, проведенной 25 января 2023 года с выездом на место, установлено, что в нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16 сентября 2020 года, а также СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в здании дошкольного образовательного учреждения, расположенного по <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация оборудована с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, кабельные линии выполнены неогнестойкими материалами. Также в помещении МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам. Ранее, 26 января 2023 года по данному факту Киреевской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» вносилось представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации и дымовых извещателей в соответствии с установленными нормами в здании МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» проведены не были. По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район по устранению в названном образовательном учреждении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 августа 2023 года профинансировать мероприятия по оборудованию в здании МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», расположенном по <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; обязать МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию в здании МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», расположенном по <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Определением Киреевского районного суда Тульской области от 2 мая 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по образованию администрации муниципального образования Киреевский район.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что со стороны администрации муниципального образования Киреевский район бездействие отсутствует, администрация муниципального образования является ненадлежащим ответчиком по данному спору, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению. Согласно п. 2.1.4 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, утвержденного Решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 09 декабря 2015 г. №, ранее приобщенного к материалам дела, основными задачами комитета является в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Все муниципальное имущество передано Комитету по образованию на праве оперативного управления (п. 5.1. указанного Положения). Кроме того, п. 1.2. Положения предусмотрено, что Комитет имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, а также наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств Распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район № от 04 мая 2016 года. Финансовое обеспечение деятельности Комитета, в соответствии с п. 53 Положения, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Киреевский район на основании бюджетной сметы. Между тем, финансирование производится ежегодно в рамках запрашиваемых Комитетом денежных средств. Информации о необходимости финансирования работ по замене пожарной сигнализации в образовательном учреждении в администрацию муниципального образования Киреевский район от Комитета по образованию не поступало.

Административный ответчик МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указано, что при выделении дополнительных денежных средств будет произведена модернизация АПС.

С учетом статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8, 9 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что пп. 1.1, 1.11, 2.1, 5.3.2, 6.11.2 и 7.1 Устава МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 02.03.2016 №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и безопасности дошкольного образования. Детский сад вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания детского сада деятельность. Основной целью деятельности детского сада является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровью детей. Детский сад несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том за жизнь и здоровье воспитанников, работников образовательной организации. Единоличным исполнительным органом детского сада является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью детского сада. Непосредственное руководство детского сада осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, назначенный Учредителем.

Судом установлено, что здание МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» расположено по <адрес>.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

По фактам выявленных нарушений закона 26 января 2023 года на имя заведующей МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик»» муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с установленными нормами, не предприняты.

По данному факту было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 января 2023 года, которое было направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Киреевскому району.

30 января 2023 года дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО6

Из письма МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик»» муниципального образования Киреевский район от 20 февраля 2023 года следует, что функционирующая в здании МКДОУ «Липковский д/с «Колокольчик» АПС находится в исправном состоянии, свои функции выполняет, проводится ее регулярное техническое обслуживание и проверка работоспособности в соответствии с ранее действовавшими требованиями, повторно направлен запрос в ООО «РАМС» о стоимости работ в 2023 году по демонтажу/монтажу системы автоматической системы оповещения людей о пожаре 2-го типа. За допущенное нарушение к административной ответственности привлечено ответственное лицо, что подтверждается приказом о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания № от 6 февраля 2023 года.

Также судом установлено, что из письма комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район от 21 марта 2023 года, следует, что согласно распоряжению администрации муниципального образования Киреевский район от 27.02.2023 №О финансовом обеспечении первоочередных расходов администрации муниципального образования Киреевский район и муниципальных учреждений муниципального образования город Киреевск Киреевского района» запрещено осуществлять передвижение лимитов бюджетных обязательств на приобретение основных средств, услуг по содержанию имущества, заключать контракты на приобретение основных средств, материалов, прочих услуг за счет средств собственных средств муниципального бюджета с 28 февраля 2023 года.

Из письма о коммерческом предложении следует, что ИП ФИО7 предлагает рассмотреть предложение о выполнение работ по проектированию, демонтажу и монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения 2-го типа в помещении д/с.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район не исполняют возложенные на них законами обязанности по устранению в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район нарушений пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291 – 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 1 августа 2023 года профинансировать мероприятия по оборудованию в здании МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», расположенном по <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик» муниципального образования Киреевский район в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию в здании МКДОУ «Липковский детский сад «Колокольчик», расположенном по <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

В удовлетворении административных исковых требований к комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: