судья: фио

адм. дело №33а-3336/2023

р/с №2а-1866/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио,

судей фио, фио,

при секретаре Шаутаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Щербинского районного суда адрес от 16 мая 2022 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконными действий, исправлении кадастровой ошибки, обязании произвести регистрацию, - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным отказа в регистрации права собственности административного истца на земельный участок № 545 площадью 437 кв.м. по адресу: адрес, адрес, возложении на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию указанного земельного участка, исправить кадастровую ошибку, допущенную в 2013 году при внесении сведений в реестр о земельном участке, указать в пункте 8 кадастрового паспорта кадастровый номер жилого дома, указать в пункте 14 сведения о правах, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ФИО1 является собственником земельного участка № 545 площадью 437 кв.м. с кадастровым номером №77:13:00202218:1 по адресу: адрес, адрес, что подтверждается решением Щербинского районного суда адрес от 27 апреля 2018 года, которым за ним было признано право собственности на указанный земельный участок и установлены его границы. Однако административный ответчик, ссылаясь на отсутствие в Едином государственном реестре сведений об указанном земельном участке и на необходимость предоставления межевого плана земельного участка, отказывается произвести регистрацию права собственности, что не основано на законе. Кроме того, ФИО1 полагает, что органом, осуществляющим государственный кадастровый учет допущена кадастровая ошибка, состоящая в том, что в кадастре недвижимости земельный участок и расположенный на нем жилой дом учтены в разных кадастровых кварталах.

Решением Щербинского районного суда адрес от 29 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20 апреля 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 года решение Щербинского районного суда адрес от 29 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 20 апреля 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Щербинский районный суд адрес.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что решение Щербинского районного суда адрес от 16 мая 2022 года подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов настоящего административного дела следует, что решением Щербинского районного суда адрес от 27 апреля 2018 года установлены границы земельного участка №545, площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю на данный земельный участок. Судом при этом указано на то, что решение является основанием к внесению записи о праве собственности фио на 1/2 доли земельного участка №545, площадью 437 кв.м. в ЕГРН и регистрации права собственности фио на указанный объект недвижимости.

Из данного решения также следует, что границы названного земельного участка были установлены исходя из земельного участка, площадью 875 кв.м., в соответствии с заключением эксперта и с учетом земли, принадлежащей фио

В материалы дела также представлен кадастровый паспорт земельного участка от 18 марта 2015 года, подготовленный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве, с кадастровым номером №77:13:0020218:1, площадью 875 кв.м., сведения о котором, как о ранее учтенном объекте, внесены в государственный кадастр недвижимости 09 сентября 1940 года. Участок расположен по адресу: адрес, адрес, адрес, участок №545. Сведения о зарегистрированных правах в отношении данного участка в кадастровом паспорте не приведены.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок №545 расположенного по адресу: адрес, адрес, в чем ему было отказано путем направления уведомления от 28 марта 2019 года №77/017/201/2018-4262.

Согласно указанному уведомлению, обстоятельством, препятствующим проведению заявленных регистрационных действий, явилось отсутствие сведений о земельном участке в ЕГРН, право собственности на который подлежало регистрации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, поскольку административным истцом не были представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации, кроме того, наличие кадастровой ошибки при постановке на учет спорного земельного участка в 2013 году не выявлено, доказательств обратного административным истцом не представлено, в связи с чем суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 названного Закона).

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе:

-вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5);

-межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7).

Таким образом, решение суда и межевой план являются равнозначными отдельными самостоятельными основаниями для осуществления государственного кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным Законом.

Учитывая приведенные выше нормы права и фактические обстоятельства дела, при которых административным истцом в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлено вступившее в законную силу решение суда об установлении границ земельного участка №545 площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, признании за ФИО1 права собственности на ½ доли земельного участка №545, площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, при этом, в решении указано, что оно является основанием к внесению в ЕГРН соответствующей записи о праве собственности за ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности по причине непредоставления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок, а также о возложении на Управление Росреестра по адрес обязанности произвести государственную регистрацию и указать в кадастровом паспорте земельного участка кадастровый номер и сведения о правах, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования фио о возложении на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по адрес обязанности исправить кадастровую ошибку, допущенную в 2013 году при регистрации в ЕГРН земельного участка № 545 площадью 437 кв.м. и произвести его кадастровый учет по адресу: адрес, адрес, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку в имеющихся в настоящем административном деле правоустанавливающих документах, так же как и во вступившем в законную силу решении Щербинского районного суда адрес от 27 апреля 2018 года адрес и границы спорного земельного участка определены верно, а указанный в договоре о праве застройки от 09 сентября 1940 года адрес «Новый адрес» является юридическим адресом застройщика и правового значения в рассматриваемом споре не имеет, факт наличия кадастровой и реестровой ошибки не установлен, в связи с чем требования административного истца в указанной части являются необоснованными.

Изложенные выше обстоятельства указывают на то, что обжалуемое решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, в связи с чем оно не может быть признано законным и обоснованным, а потому решение суда, установившее обратное, указывает на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам административного дела.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги и возложения на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию и указать в кадастровом паспорте земельного участка кадастровый номер и сведения о правах.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; по настоящему делу такая необходимая совокупность присутствует, у судебной коллегии имеются основания полагать оспариваемое решение незаконным и нарушающим права административного истца.

Таким образом, решение суда, которым не были учтены изложенные обстоятельства, не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации права собственности фио на земельный участок №545 площадью 437 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес, с возложением на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, указать в пункте 8 кадастрового паспорта кадастровый номер жилого дома, указать в пункте 4 сведения о правах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от 16 мая 2022 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 28 марта 2019 года об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на 1/2 доли земельного участка №545 площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес.

Возложить на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на 1/2 доли земельного участка №545 площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, указать в пункте 8 кадастрового паспорта земельного участка кадастровый номер жилого дома, а в пункте 14 сведения о правах.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: