решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года

УИД 78RS0016-01-2024-010066-17

дело № 2-749/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 01 июля 2025 года

председательствующего судьи Николаевой Е.В.

при секретаре Баневичюте А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Санкт-Петербургскому Государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга», Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга о признании незаконными приказов признании безработной, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Санкт-Петербургскому Государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» о признании незаконным приказа «Об отказе в признании безработным» № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании ФИО1 безработной, осуществить постановку на регистрационный учёт на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, выплатить пособие по безработице в установленном порядке; взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В ходе слушания дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уточнила заявленные требования и просила: 1) признать незаконным приказ «Об отказе в признании безработный» от ДД.ММ.ГГГГ № 2)признать незаконным приказ «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» от ДД.ММ.ГГГГ № №; 3)признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения безработной с ДД.ММ.ГГГГ; 4) взыскать с Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" в пользу ФИО1 пособие по безработице в сумме 57 326 рублей, из которых 41216 рубля за первые три месяца учета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 16 110 рублей за следующие три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 5)взыскать в качестве возмещения морального вреда с Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" денежные средства в сумме 20 000 рублей; 6) взыскать с Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 7 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с занесением в протокол судебного заседания Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга привлечён к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель истца в заседание явилась, доводы и требования иска поддержала.

Представитель ответчиков в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы иска и возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно абзацу 10 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона (абзац 8 пункта 3).

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п. 1, 2 ст. 31 данного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Территориальное отделение занятости «Красносельское» Отдела занятости населения «Юго-Западный» (обособленное подразделение СПб ГАУ ЦЗН, далее - ТОЗ «Красносельское») в электронной форме с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы.

При подаче заявления ФИО1 в разделе «Тип обращения» указала «Я претендую на признание безработным», в разделе «Сведения о занятости. Категории граждан, которые не могут признаны безработными, и претендуют только на поиск работы:» в поле «Избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность» ФИО1 указала «Не отношусь».

В порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием Единой цифровой платформы в СПб ГАУ ЦЗН поступили сведения о том, что ФИО6 является директором ООО «Оптан-Алтай» (ОГРН: №; ИНН №) с ДД.ММ.ГГГГ (сведения отражены в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Также в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц содержалась запись от ДД.ММ.ГГГГ № о недостоверности сведений (на основании заявления физического лица о недостоверности сведений о нем) о ФИО1 как о директоре.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение об отказе в признании ФИО1 безработным гражданином, в соответствии с п. 15 ч.1 ст.24 Закона № 565-ФЗ (в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения для признания его безработным), поскольку из сведений ЕГРЮЛ установлено, что на момент обращения в службу занятости населения ФИО1 занимала должность директора ООО «Оптан-Алтай», то есть в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» являлась занятым гражданином и правовых оснований для признания её безработной не было.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обращалась с жалобой в порядке ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложила копии документов о трудовой деятельности в ООО «Оптан-Алтай»: заявление об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ с подтверждением отсылки заявления в адрес ООО «Оптан-Алтай», приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из ЕГРЮЛ, лист записи от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем оснований к отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не установил.

Поскольку ФИО1 длительное время (более месяца) не взаимодействовала с центром занятости населения, ДД.ММ.ГГГГ она была снята с учёта по поиску работы.

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что оснований для принятия обжалуемых решений у центра занятости не имелось, поскольку она фактически прекратила трудовые отношения с ООО «Оптан-Алтай», что в том числе подтверждено фактом признания ДД.ММ.ГГГГ сведений в ЕГРЮЛ о ней как о лице, имеющим право действовать от имени Общества без доверенности, недостоверными сведениями.

Разрешая спор по существу и признавая обжалуемые решения незаконными, суд исходит из того, что ФИО1 полностью исполнила возложенные на неё обязанности, связанные с расторжением ею договора как директором с ООО «Оптан-Алтай», соответственно после проведения этих процедур она не может считаться лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, в связи с чем в данном случае ей не могло быть отказано в признании её безработной и начислении соответствующего пособия.

Факт сокрытия ФИО1 сведений о том, что она является генеральным директором ООО «Оптан-Алтай» и, как следствие, получения ею заработной платы начиная с момента обращения с заявлением о признании её безработной, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» ФИО1 не относится к категории занятых граждан и имела право на получение пособия по безработице.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) которым установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования (пп. "д", п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса РФ, пунктам 1 и 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица, к которым отнесены: непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету; такое юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность и может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

На основании подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в названном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Из материалов дела (ответ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) следует, что МИФНС России № по <адрес> на основании заявления ФИО1 по форме № в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в отношении ООО «Оптан-Алтай» о недостоверности сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оптан-Алтай» в связи с наличием в ЕГРБЛ сведений о недостоверности на основании подпункта «б» пункта 5 статьи 21.1 Закон N 129-ФЗ.

Таким образом, наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о ФИО1 как о директоре, лице, имеющим право действовать в интересах ООО «Оптан-Алтай» без доверенности, само по себе не имеет значения при разрешении настоящего дела и не может препятствовать к признанию ФИО1 безработной.

Более того, ФИО1 не лишена возможности обратится в дальнейшем с заявлением об исключении каких-либо сведений о ней из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Оптан-Алтай».

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежала признанию безработной со ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признаёт возможным взыскать с ответчика в пользу истца пособие по безработице за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 57 327 руб.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации - правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания и механизм обеспечения такой защиты, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления, относится к полномочиям законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования в этой сфере общественных отношений обязан исходить из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации), и, как следствие, вводить правила, необходимые и достаточные для того, чтобы в первую очередь гарантировать гражданам возможность реализации в полной мере принадлежащих им конституционных прав на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии и на защиту от безработицы. Исходя из этого федеральный законодатель, определив в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, отнес к их числу гарантии государства по реализации указанных конституционных прав граждан (преамбула).

Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными. В порядке осуществления этих мер данный Закон, в частности, предоставляет гражданам Российской Федерации право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, информирование о положении на рынке труда (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 12), право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (пункт 1 статьи 9); кроме того, граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на участие в оплачиваемых общественных работах (пункт 2 статьи 24).

Перечисленные права гарантируются гражданам, ищущим работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет. Гражданам же, признанным безработными, предоставляются меры социальной защиты от безработицы, включая выплату пособия по безработице, право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую поддержку, а также услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 12, статьи 22.1, 23 и пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости и иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, посредством обеспечения на случай безработицы, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами, поэтому требования Ч. о взыскании компенсации морального вреда суд признает подлежащими удовлетворению. Социальная помощь оказывается государством гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Произвольное, то есть в отсутствие установленных нормами права оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение нематериальных благ и личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, честь, доброе имя и достоинство его личности.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Таким образом, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, перечень которых приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ. Когда нарушаются имущественные права гражданина, присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна ит.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Исходя из длительности нарушения прав истца – около года, в течение которого ФИО1 была поставлена в условия необходимости обращения за судебной защитой, значимости неполученных мер социальной поддержки, ввиду отсутствия дохода, для самого истца и для членов его семьи, которых они были лишены на протяжении этого времени, характера и глубины нравственных страданий ФИО1 из-за неправомерного систематического бездействия ответчика, принципов разумности и справедливости, общую сумму компенсации морального вреда суд признает соразмерной 3000 рублей. Иных доводов и обстоятельств, обосновывающих заявленную суму 2000 рублей, истцом не предъявлено.

В силу ст. 98, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине 7000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 56, 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Санкт-Петербургскому Государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга», Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга о признании незаконными приказов признании безработной, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы Санкт-Петербургского Государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» «Об отказе в признании безработным» № от ДД.ММ.ГГГГ и «О снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)» № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1 безработной со ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Санкт-Петербургского Государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) пособие по безработице за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 57 327 руб. (пятьдесят семь тысяч триста двадцать семь рублей), компенсацию морального вреда в размере 3000 руб. (три тысячи рублей), судебные расходы по уплате государственной пошлины 7000 руб. (семь тысяч рублей).

Исковое заявление ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья –