Решение по делу № 2А-148/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело № 2а-148/2023

УИД 13 RS0001-01-2023-000162-26

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 16 мая 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Маньчевой Д.В.,

административного ответчика – администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Большеигнатовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Установлено, что администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Аналогичные нарушения в деятельности органа местного самоуправления допускались и ранее. По результатам проверок главе муниципального района 26 мая 2021 г. и 9 февраля 2022 г. вносились представления, по постановлению прокурора района начальник отдела градостроительства, архитектуры, ЖКХ и вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, мировым судьей привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Однако, несмотря на принимаемые меры, административным ответчиком не устранены нарушения законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Маньчева Д.В. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представили.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечение безопасности государства.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Положение) системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочих мест дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующими органами управления РСЧС совместно с органами повседневного управления РСЧС (п.п. 20 Положения).

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем; сети проводного радиовещания; сети уличной радиофикации; сети кабельного телерадиовещания; сети эфирного телерадиовещания; сети подвижной радиотелефонной связи; сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети связи операторов связи и ведомственные; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения (п.п. 21 Положения).

Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (п.п. 25 Положения).

Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (п.п. 28 Положения).

Требования, изложенные в приложении № 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения (п.п. 29 Положения).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия решено провести проверку администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия об исполнении требований законодательства о гражданской обороне, об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д. 5).

Согласно акту проверки от 24 марта 2023 г. установлено, что в нарушение требований п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана (л.д. 6).

Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес главы Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия вносились представления с целью устранения выявленных нарушений законодательства в сферах гражданской обороны, водоснабжения, бюджетных правоотношений, защиты прав несовершеннолетних и правотворчества, а также законодательства о собственности, в сферах жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны, защиты прав несовершеннолетних, реализации приоритетных национальных проектов (л.д. 7-11, 31-33).

Согласно сообщениям администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 24 июня 2021 г. и 3 марта 2022 г., по вопросу реализации мероприятий гражданской обороны администрация обеспечивает подготовку должностных лиц гражданской обороны в УМЦ ГО ГКУ «СУГЗ», ввиду малочисленности населения района и недостатка финансовых средств в бюджете, курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне не создаются. Обучение неработающего населения предусмотрено в учебно-консультационном пункте, организованном на базе МБОУ «Большеигнатовская СОШ»; на территории района воинских формирований, потенциально опасных объектов не имеется; спасательные службы в Большеигнатовском районе не создавались; ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете района приобретение и установка автоматизированной системы централизованного оповещения населения на данный момент невозможна; в связи со сложной санитарно-эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, обучение работников эвакоорганов района в УМЦ ГКУ Республики Мордовия «СУГЗ» не проводилось; в целях своевременного доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите администрацией принято постановление «Об утверждении Плана по построению и развитию муниципальной системы оповещения и создание комплексной системы экстренного оповещения населения на территории Большеигнатовского муниципального района на 2022-2025 г» (л.д. 12-14, 34-35).

Согласно копии постановления мирового судьи судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия от 28 июня 2021 г. начальник отдела градостроительства, архитектуры, ЖКХ и вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 19-30).

Согласно Уставу Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемые муниципальным районом, в том числе относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.п. 9) (л.д. 36-39).

Согласно статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в соответствии с требованиями законодательства.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком администрацией Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не создана.

Суд полагает, что отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является недопустимым.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию и поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин