Решение по делу № 2А-206/2022 от 11.07.2022 | Дульдургинский районный суд (Забайкальский край)

№ 2а-206\2022

80RS0003-01-2022-000238-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 11 июля 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Дульдургинского района Шестакова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело № 2а –206/ 2022 по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещаемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Дульдургинского района Нимаева С.Б. обратилась в суд, с вышеуказанным иском мотивировав тем, что прокуратурой <адрес> в ходе мониторинга сети Интернет установлено, что страницах сайта с URL-адресами:

- https://mosregas24.net

<данные изъяты>

размещена информация о продаже временной регистрации на территории Российской Федерации.

Сведения, размещенные на указанных страницах сайтах в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», нарушают требования законодательства, так как неограниченному кругу лиц предлагается приобретение за определенную плату временной регистрации на территории Российской Федерации.

Регистрационный учет иностранных граждан по месту пребывания на территории РФ осуществляет МВД России на основании уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей граждан приобрести нелегальным способом документ за плату, подтверждающий временную регистрацию на территории Российской Федерации.

Информация, размещенная на указанных страницах интернет-сайтов в сети «Интернет», распространяется бесплатно, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой интернет-пользователь. Установить собственников сайтов не представилось возможным ввиду того, что контактные данные используются только для разъяснения порядка заказа, доставки товара и его оплаты.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес> и Российской Федерации, в целях защиты основ конституционного строя и нравственности, защиты прав и законных интересов других лиц, и охраняемых интересов общества и государства в целом.

В целях ограничения доступа к вышеуказанным страницам сайтов в сети «Интернет», необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки вышеуказанные страницы сайтов в сети «Интернет» в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено не значатся (http://eais.rkn.gov.ru/).

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона № 149 основаниями для включения данного сайта в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Далее, ссылаясь на ст. 27 Конституции РФ, ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9; ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

просит суд:

Признать информацию с предложением приобрести временную регистрацию на территории Российской Федерации, размещённую на страницах сайтов с URL-адресами:

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда не явился.

В суд от представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> поступило заявление, в котором просит суд рассмотреть административное гражданское дело в их отсутствие в связи с невозможностью выезда на судебное заседание.

На основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шестаков С.В. заявил ходатайство о принятии частичного отказа от административных исковых требований по административному делу по иску прокуратуры района, размещенную на страницах сайтов с URL адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, о чем вынесено отдельное определение суда.

Просит удовлетворить административное исковое заявление прокурора района в части признания информации размещенную на страницах сайтов с URL адресами:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Доступ к интернет -сайту свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, имеется возможность ознакомления с его содержимым и копирования материалов в электронном варианте, ограничения в данной части отсутствуют. В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ " Об информации, информационных технологиях и о защите информации " (далее – Закон об информации ) информационно -телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Согласно статье 10 Закона об информации предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1). Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети " Интернет " обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 названного Закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети " Интернет " (часть 2). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6).

В силу части 1 статьи 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети " Интернет ", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети " Интернет ". Согласно части 2 названой статьи в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети " Интернет ", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено ; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети " Интернет ", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра – организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации (часть 4 статьи 15.1 Закона об информации). Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в числе прочих, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети " Интернет ", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона об информации). Таким образом, по смыслу приведенных положений законодательства, сведения, позволяющие идентифицировать сайты в сети " Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включаются в Реестр при несоблюдении обязанностей, которые возложены на провайдера хостинга и (или) владельца сайта в случае отказа или бездействия владельца сайта в сети " Интернет " удалить интернет -страницу с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также в случае невыполнения провайдером хостинга обязанности по ограничению доступа к такому сайту в сети " Интернет ".

Доступ к сайтам открыт для неопределенного круга лиц, возможность просмотра ничем не ограничена, что подтверждено административным ответчиком. Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под местом пребывания согласно статье 2 названного Закона понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Процедура регистрации граждан установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской». Пунктом 9 названных Правил определено, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение). В силу статьи 4 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Согласно ч.ч. 1 и 5 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином.

На основании пп. 49 п. 11 Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила № 9), постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения жилого помещения непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, в том числе с заполненной отрывной частью, установленной формы.

Пунктом 21 Правил № 9 предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение органом МВД России уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу частей 1, 6 статьи 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а равно фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно часть 1 статьи 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Размещение информации о продаже документа за плату, подтверждающего временную регистрацию на территории Российской Федерации носит противоправный характер, в связи с чем, ее распространение может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, а также нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Данная мера не связана с имущественным воздействием на правонарушителя, в связи с чем целесообразно её применение к данному спору.

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту их жительства осуществляют территориальные органы Федеральной миграционной службы. Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей общество получить нелегальным способом документ за плату, подтверждающий регистрацию по месту пребывания или по месту жительства.

Нахождение в открытом доступе информации, побуждающей общество приобретать документ о временной регистрации за плату, фактически способствует совершению преступлений. Распространение такой информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, посягает на авторитет государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информационных материалов, размещенных на сайте в сети « Интернет » с вышеуказанными URL-адресами, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Дульдургинского района Нимаевой С.Б. в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещаемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить, частично.

Признать информацию, размещённую на странице сайтов с URL-адресами: - <данные изъяты>

<данные изъяты>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копия вступившего в законную силу решения суда направляется в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацией по <адрес>) для последующего включения страниц данных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространением которой в РОФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Судья Замиенова О.В.

Решение принято судом в окончательной форме 01 августа 2022 года

Подлинник решения находится в Дульдургинском районном суде в административном деле № 2а-206/2022