Решение по делу № 2А-1896/2023 от 07.08.2023

Дело 000а – 1896 / 2023

(УИД 23 RS 0000-89)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа «07» августа 2023 года

Анапский районный суд (...) в составе судьи Немродова А.Н.

при помощнике ФИО28,

с участием административного истца ФИО10

представителя административных истцов ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО27 В.С., ФИО23, ФИО7, ФИО24, – ФИО29, действующего на основании поручения, указанного в административном исковом заявлении,

представителя административного ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО30, действующей на основании доверенности 000 от 06.04.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО25, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24 обратились с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. – к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. – к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение.

Из содержания искового заявления следует, что истцами, которым на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: (...), г. – к. Анапа, в границах ОАО «Джемете», прилегающих к (...), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства оспариваются решения комиссии по землепользованию и застройки муниципального образования г. –к. Анапа, выраженные в протоколах 000-ОГ/22 от 00.00.0000, 000-ОГ/22 от 00.00.0000, 000-ОГ/222 от 00.00.0000 об отклонении предложения по внесению изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. – к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков путем их включения в границы населенных пунктов (...) и (...) МО г. –к. (...).

Согласно п. 4 ст. 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Определением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 административное исковое заявление ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО25, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24 к администрации муниципального образования г. –к. Анапа о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. –к. Анапа в части изменения зоны расположения земельных участков было возвращено административным истцам всеми приложенными документами.

На указанное определение суда представителем административного истца ФИО8 – ФИО32 была подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам (...)вого суда.

Определением судьи (...)вого суда от 00.00.0000 определение Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 было отменено с направлением административного искового заявления в Анапский районный суд (...) со стадии принятии к производству.

Определением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 административное исковое заявление принято к производству.

Определением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. – к. Анапа.

В обосновании заявленных административных исковых требований, указано, что административные истцы обратились с заявлением на имя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков с кадастровыми номерами: 000, расположенных по адресу (...), в границах ОАО «Джемете», прилегающем к (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (...). Заявления Административного истцов также содержали просьбу об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», для земельного участка с кадастровым номером 000 изменить разрешенное использование на «улично-дорожная сеть». Заявление ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Потап

Заявление ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО25, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 были направлены посредством почты России 00.00.0000. Заявление ФИО22 было направлено посредством почты России 00.00.0000. Заявления ФИО23, ФИО7, ФИО24 были направлены посредством почты России 00.00.0000.

00.00.0000 в адрес ФИО8 и еще 18 собственников поступил ответ администрации от 00.00.0000 000-ОГ/22, в котором сообщалось о невозможности включения, принадлежащих административным истцам земельных участков в границы населенного пункта (...).

00.00.0000 в адрес ФИО27 В.С. поступил ответ администрации от 00.00.0000 000-ОГ/22 о невозможности включения, принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта (...).

00.00.0000 в адрес ФИО23, ФИО7, ФИО24 поступил ответ администрации от 00.00.0000 000-ОГ/22, в котором сообщалось о невозможности включения, принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта (...).

Рассмотрение заявления административных истцов осуществлялось администрацией путем проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке МО г.-к. Анапа без уведомления административных истцов и иных заинтересованных лиц. К ответам администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 и 00.00.0000 прилагалась выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от 00.00.0000 и 00.00.0000 соответственно.

Основанием для отказа во включении земельных участков, принадлежащих административным истцам, в границы населенного пункта (...) послужили следующие причины: Генеральный план в соответствии с ГрК РФ утверждается сроком на двадцать лет. При разработке генерального плана был проведен расчет необходимой площади включения в границы населенных пунктов дополнительных территорий с учетом прироста населения. Земельные участки административных истцов относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьем и виноградопригодным территориям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Таким образом, делает вывод Администрация, при иных равных обстоятельствах правового режима виноградопригодных земель принцип земельного законодательства закрепляет приоритет их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждает необходимость исключения земельных участков из границ населенных пунктов. Далее административный ответчик ссылается на ст. 25 ГрК РФ, в котором закреплен принцип приоритетно недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

С отказами административного ответчика от 00.00.0000, от 00.00.0000, от 00.00.0000 административные истцы не согласны ввиду следующего.

Возможность включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, относящихся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, в границы заселенного пункта прямо предусмотрена действующим законодательством.

Право собственников земельных участков на включение земельных участков в границы населенного пункта основано на положениях ст. 84 ЗК РФ, ст. 19-23 ГрК РФ, п.3 4.1 ст.7, 4.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 40 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель нехозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в п. 4 ст. 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных п.п. 3,6,7 и 8 ч. 1 настоящей статьи. Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение границ земельных участков границ населенных пунктов является переводом земель населенных пункте в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ).

Таким образом, возможность включения земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границу населенного пункта и их перевод в категорию земель - земли населенных пунктов прямо предусмотрена законодательством РФ.

Порядок включения земельных участков в границы населенного пункта определен в Федеральном Законе от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Рассмотрение заявления лиц, заинтересованных во включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» № 191-ФЗ органом местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления, указанного в части 4 настоящей статьи, заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, рекреационного использования.

Согласно части 6 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного управления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований.

Частью 7 статьи 4.1 Закона №191-ФЗ предусмотрено, что решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 13 ст.4.1 Закона №191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в п. 2 ч. 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 3 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об становлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Таким образом, административный ответчик нарушил порядок рассмотрения заявления о включении земельных участков в границы населенного пункта, а именно не подготовил и не направил в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка; не провел общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта в порядке, установленном действующим законодательством.

Кроме того, у административного ответчика отсутствуют полномочия по принятию решения о включении земельных участков в границу населенного пункта, а также отсутствуют полномочия по принятию решения об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с рассмотрением заявления о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Доводы администрации о невозможности и недопустимости включения земельных участков особо сельскохозяйственных угодий в границу населенного пункта не основаны на законе. Возможность включения особо ценных земель сельскохозяйственных угодий в границу населенного пункта предусмотрена 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и является исключением из общего правила о недопустимости использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Кроме того, права собственников земельных участков на включение принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта на территории (...) также закреплены в ст. (...) от 00.00.0000 000-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в (...)».

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ, ст. (...) от 00.00.0000 2-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в (...)» лица, заинтересованные во включении земельных участков в границы населенных пунктов направляют в орган местного самоуправления на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта принимается высшим исполнительным органом (...) на основании материалов, направленных органом местного самоуправления городского, муниципального округа или поселения.

Таким образом, администрация, принимая решение об отказе во включении земельных участков в границы населенного пункта (...), грубо нарушило права административных истцов на рассмотрение их заявления в установленном законом порядке с соблюдением необходимых процедур. Администрация вынесла решение об отказе во включении земельных участков в границу населенных пунктов, не имея на это полномочий. Кроме того, основания для отказа сводятся в принципе к невозможности включения в границу населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения (в том числе особо ценных сельскохозяйственных угодий), что противоречит нормам действующего законодательства, приведенного в административном иске.

Отказами администрации от 00.00.0000 000-ОГ/22, от 00.00.0000 000-ОГ/22, от 00.00.0000 000-ОГ/22 нарушены права административных истцов на включение принадлежащих им участков в границы населенного пункта.

Поскольку одна из главных целей разработки документов территориального планирования органами местного самоуправления является учет интересов граждан, их объединений, муниципальных образа РФ и ее субъектов, вывод о том, что все они имеют право на обоснованное изменения границ населенного пункта, - логичный и законный.

Значит, таким же правовым характером обладает и включение участка в границы населенного пункта (как и исключение из границ).

На основании изложенного административные истцы просят суд признать отказы администрации муниципального образования города-курорта Анапа от 00.00.0000 000-ОГ/22, от 00.00.0000 000-ОГ/22, от 00.00.0000 000-ОГ/22 незаконными, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявления в порядке установленном действующим законодательством.

Представитель административных истцов ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО27 В.С., ФИО23, ФИО7, ФИО24, – ФИО29, действующий на основании поручения, указанного в административном исковом заявлении доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, признать отказы незаконными и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа рассмотреть их в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО10 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.-к. Анапа, ФИО30, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что предусмотренная процедура было соблюдена. Согласно установленным требованиям были рассмотрены заявления, выдан мотивированный отказ. Утверждение генерального плана городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов или наоборот.

Целью принятия генерального плана в новой редакции является обеспечение градостроительными средствами роста качества жизни населения, учета интересов юридических и физических лиц при определении назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, а также другие требования к развитию территории. При разработке генерального плана проводится расчет необходимой площади включения в границы населенных пунктов дополнительных территорий с учетом прироста населения.

Полагала, что действия комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт по отклонению предложений по включению земельных участков в границы населенного пункта являются законными и обоснованными, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 ФИО27 В.С., ФИО23, ФИО7, ФИО24, представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, в надлежащем порядке извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении либо проведении заседания в их отсутствие не представили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает, что неявка в процесс указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в виду следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений статей 50 - 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст. 130, ст. 131 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии с п.2 (абз.3) ст. 3.3. Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст.83 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч.1,3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО26 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.и 7 ЗК РФ).

Пунктом. 1 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Закон № 172-ФЗ).

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8 Закона № 172-ФЗ).

Порядок разрешения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта предусмотрен ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 1.1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при наличии генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 г. может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.?

В силу установленного названной нормой порядка лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч.4).

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (часть 5). Заключение органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт о невозможности и целесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта может являться основанием для принятия решения об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта (часть 20).

Из указанной нормы следует, что изменения границ населенного пунктов до 31.12.2012 г. осуществлялось двумя способами: путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации - органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований; 2) путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 4.1 ФЗ № 191-ФЗ. Действие данной нормы ограничено 31.12.2012 г.

В настоящее время изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установлением и изменением границ населенных пунктов являются: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) ( п. 1 ст. 84 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч.16).

Таким образом, перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта допускается при наличии соответствующего заключения органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт.

Как следует из материалов дела административные истцы обратились с заявлением на имя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа о включении земельных участков с кадастровыми номерами: 000, расположенных по адресу (...), в границах ОАО «Джемете», прилегающем к (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта (...). Заявления Административного истцов также содержали просьбу об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения личного подсобного хозяйства», для земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:3657 изменить разрешенное использование на «улично-дорожная сеть».

Заявление ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 были направлены посредством почты России 00.00.0000. Заявление ФИО27 В.С. было направлено посредством почты России 00.00.0000. Заявления ФИО23, ФИО7, ФИО24 были направлены посредством почты России 00.00.0000.

Административные истцы проинформированы о рассмотрении обращений.

В материалах дела представлено постановление от 00.00.0000 000 Об отклонении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которому, в соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа», учитывая заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000, от 00.00.0000 отклонены предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа по основаниям, изложенным в заключениях комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000, от 00.00.0000.

Как следует из разъяснения Департамента по архитектуре и градостроительству (...), в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Утверждение генерального плана городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов или наоборот.

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки, согласования и внесения изменений установлен статьями 23-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В тоже время Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) был установлен порядок включения земельных участков в границы населенного пункта.

В дальнейшем в результате реализации части 3 статьи 4.1. Федерального закона №1 91-ФЗ статьей (...) от 00.00.0000 000-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в (...)» был установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории (...).

Согласно части 1.1. статьи 4.1. Федерального закона № 191-ФЗ, при наличии генерального плана городского округа реализовать право в части включения земельных участков в границы населенных пунктов было возможно до 00.00.0000.

Решением Совета муниципального образования от 00.00.0000 000 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» был утвержден проект генерального плана в новой редакции.

В соответствии с приказом Минрегиона РФ от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» генеральный план утверждается на расчетный срок не менее 20 лет.

Учитывая изложенное, действия комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город-курорт Анапа по отклонению предложений по включению земельных участков в границы населенного пункта являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решений, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( ч.ч. 9 и 11 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этими решением прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует, поскольку оспариваемые решения по сути представляют собой заключение о невозможности и нецелесообразности включения земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения и расположенных на винограднопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, в границу населенного пункта, решение мотивировано, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято уполномоченным на то лицом и в установленном законом порядке, при этом законодатель допускает, что при рассмотрении данного вопроса заявление просителя может быть как удовлетворено, так ему может быть отказано, то есть заявление о внесении изменений не порождает обязанность органа исполнительной власти принять по нему положительное решение.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований суд не усматривает.

При этом суд находит подлежащими отклонению доводы административных истцов их представителя о том, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа допущено нарушение процедуры рассмотрения вопроса об изменении границ населенного пункта.

Так, как было указано выше, из части 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что предусмотренная настоящим законом процедура изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов поселений могла применяться как альтернативная процедура, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации, исключительно до 31 декабря 2012 года. После указанной даты изменение границ населенных пунктов осуществляется только путем внесения изменений в генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Часть 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных аспектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Земельные участки административных истцов относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Пункт 20 части 1 и часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений к вопросам местного значения муниципальных районов, поэтому полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, в границах которых находятся поселения.

С учетом вышеизложенного процедура рассмотрения заявления органом местного самоуправления соблюдена, решение принято с учетом мнения комиссии и заявителям направлен мотивированный отказ в удовлетворении поданного ими заявления, таким образом, вопреки мнению административных истцов и их представителя обращение заявителей рассмотрено в соответствии с приведенными правовыми нормами и обоснованно отклонено.

Принимая во внимание изложенные судом обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных истцов по заявленным требованиям и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО25, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решений незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (...)вой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Анапского районного суда

(...) А.Н. Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 00.00.0000.