Дело № 2а-424/2025

УИД 37RS0007-01-2024-004765-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.04.2025 город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Долинкиной Е.К., при секретаре Ивановой Л.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаевой Т.В., представителя ответчика администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме Ивановской области административное дело по административному иску прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, мотивировав тем, что прокуратурой Заволжского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории г. Заволжска расположен дом <адрес>, в отношении которого Администрацией до настоящего времени не сформирован перечень организаций для управления многоквартирным домом, и собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. Администрацией не предпринимаются меры, направленные на проведение конкурса по отбору управляющей организации для указанного дома.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. главы Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, нарушения фактически не были устранены. Бездействие Администрации влечет нарушение прав граждан на проживание в жилищно-бытовых условиях отвечающим требованиям жилищного законодательства. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района и обязать провести конкурс по отбору управляющей организации и заключению договора управления многоквартирным домом, в срок в течение месяца после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Полетаева Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области в судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения иска, полагает, что в доме выбран способ управления – непосредственное управление, но в виду отсутствия активности в непосредственном управлении со стороны собственников жилья дома, не выполнены требуемые работы в доме по содержанию общего имущества. Жалоб от собственников жилья в адрес администрации по рассматриваемому вопросу не поступало (л.д. 25-27).

Представители третьих лиц, не заявляющих о самостоятельных требований ПК «Труд», Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представитель ПК «Труд» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения сторон, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из положений части 3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 поименованного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены «Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее - Правила N 1616), которые устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 4 Правил N 1616 установлено, что осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»; размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В силу п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Суд установил, что по данным ГИС ЖКХ <адрес> является многоквартирным (20 квартир), способ его управления – непосредственное управление. Однако, суду не представлено доказательств, что собственниками жилых помещений выбран и реализуется указанный способ управления, так как в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области протоколы общих собраний по данному вопросу не поступали, ПК «Труд» на запрос суда сообщил, что собственниками помещений дома способ управления не определен.

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками помещений дома и ПК «<данные изъяты>» заключен договор на аварийно-диспетчерское и аварийно-ремонтное обслуживание.

По данным Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр указанного дома, в ходе которого в чердачном помещении выявлены местные повреждения кирпичной кладки, в виде сухих протечек, пятен, сколов, а также наличие сухих следов протечек на обрешетке, стропилах, шахтах вентканалов, наледь, захламление мусором, и другие повреждения.

Жители указанного дома обращались с жалобами по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества, крыши в адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», прокурору Ивановской области.

Из совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что форма непосредственного управления домом собственниками помещений не реализована.

Ответчиком не предприняты меры, направленные на проведение конкурса по отбору управляющей организации для дома, в связи с чем прокуратурой Заволжского района Ивановской области по итогам прокурорской проверки в адрес и.о. главы Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено, нарушения фактически не были устранены.

Таким образом, административным ответчиком в нарушение действующего законодательства меры по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации не предпринимались. Организация, с которой заключен договор управления указанным многоквартирным домом отсутствует.

Обязанность административного ответчика провести мероприятия по проведению конкурса по выбору управляющей организации отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, нарушений прав граждан в области жилищных прав допущено быть не должно, в связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку непринятие мер по объявлению и проведению конкурса по выбору управляющей организации по обслуживанию многоквартирного жилого дома, приводит к нарушению прав граждан, проживающих в доме, в части соблюдения требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, на безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, муниципального имущества, на доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, в том числе на постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Прокурор в иске просит, в том числе обязать ответчика заключить договор по управлению указанным домом, в такой формулировке требования не могут быть удовлетворены. Обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом законом возложена на Администрацию, как на орган местного самоуправления, после которого орган местного самоуправления обязан провести мероприятия по заключению договора управления многоквартирным домом с победителем конкурса в порядке, предусмотренном п. п. 90 - 93 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75. А в случае признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, последний обязан своим решением определить в отношении конкретного дома управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Поскольку данные действия органа местного самоуправления предусмотрены жилищным законодательством и обязательны к исполнению, не требуется возлагать на него данные обязанности решением суда.

Принимая во внимание, что на настоящий момент отсутствует организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, суд усматривает наличие бездействия Администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного многоквартирного дома, которое является незаконным.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд учитывает доводы прокурора и полагает, что срок для организации и проведения открытого конкурса, равный трем месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, является разумными и достаточными для устранения административным ответчиком нарушений жилищного законодательства.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области провести конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Заволжского района Ивановской области отказать.

Возложить на администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность представить в Кинешемский городской суд Ивановской области и прокурору Заволжского района Ивановской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Долинкина

Мотивированное решение составлено 30.04.2025.