Дело № 2а-544/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года.г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ФаустовойГ.A.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-544/23 по административному исковому заявлению ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к административному ответчику временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону, заинтересованное лицо: ФИО3 о признании действий связанные с отказом в регистрации по месту жительства незаконными, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону ФИО8 Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону (далее административные ответчики) с требованиями: ризнать действия врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростова-на-Дону связанные с отказом в регистрации по месту жительства меня и моего несовершеннолетнего ребенка незаконными. Возложить обязанность на врио начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростова-на- Дону по регистрации по месту жительства административного истца и его несовершеннолетнего ребенка по адресу<адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным истцом с использованием сервисов Единого портала государственных и муниципальных услуг, в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростова-на-Дону поданы заявления о регистрации по месту жительства его и несовершеннолетней дочери по адресу<адрес> (заявления №№

ДД.ММ.ГГГГ поступил отказ в регистрации административного истца и его несовершеннолетней дочери в связи с отсутствием согласия собственника жилого помещения, о регистрации по месту жительства, заверенное в установленном законодательстве Российской Федерации порядке - нотариально (письмо peг. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный истец полагает, что данный отказ необоснованный и не отвечает действующих правовых актов.

Представленная с заявлением и другими документами нотариально удостоверенная доверенность на имя ФИО4, из текста которой следует наличие согласия собственника квартиры на регистрацию в ней по месту пребывания ФИО4, поскольку собственник жилого помещения уполномочил ФИО4 от своего имени совершать все действия, связанные с регистрацией по месту жительства в принадлежащей ему на праве собственности квартире.

Более того, собственником помещения, в указанной доверенности представлено право ФИО4 в том числе и подписывать от имени собственника жилого помещения необходимые согласия.

Таким образом, собственник квартиры, выдав доверенность, поручил ФИО4 выполнить действия по регистрации в этой квартире ФИО4 и его несовершеннолетнего ребенка по месту пребывания.

Указанное обстоятельство Административным ответчиком неправомерно не принято во внимание.

В результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в отказе в регистрации по месту жительства, ФИО4 не смог исполнить поручение в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью по осуществлению действий, конечной целью которых в том числе является и регистрация по месту пребывания.

По изложенным основаниям, административный истец и обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО4, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 и он же представитель по доверенности заинтересованного лица в судебное заседание явился поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону: Г., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился против удовлетворения требований административного иска возражал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Административный ответчик: временно исполняющая обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону Ш. в судебное заседание не явилась, извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо: ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просит дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО4 Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ с участием его представителя по доверенности ФИО4

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу<адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.01.2023г.

ФИО3 оформлена доверенность на имя ФИО4, удостоверенная нотариусом Орловского нотариального округа <адрес> ФИО6, от 15.01.2022г. номер в реестре: № которой ФИО4 уполномочен управлять и распоряжаться всем имуществом ФИО3, а также вести от имени ФИО3 дела во всех государственных учреждениях, муниципальных, кооперативных и общественных, страховыхорганизациях, в том числе в миграционных службах, паспортно-визовых службах, в том числе по вопросу снятия с регистрационного учета и постановки на регистрационный учет, в связи с этим предоставляю право подавать и подписывать от имени ФИО3, заявления, согласия, декларации, получать и подавать необходимые справки, свидетельства, документы, решать все возникающие спорные вопросы, производить необходимые платежи и согласования.

01.12.2022г. ФИО4, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, с использованием сервисов Единого портала государственных и муниципальных услуг, в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления МВД России по г. Ростова-на-Дону поданы заявления о регистрации по месту жительства его и несовершеннолетней дочери по <адрес> (заявления № и №).

К заявлению ФИО4 приложена доверенность, удостоверенная нотариусом Орловского нотариального округа Ростовской области ФИО6, от 15.01.2022г. номер в реестре: №, а также заявление о согласии собственника жилого помещения на регистрацию граждан по месту жительства от ФИО3

В ответ на заявления ФИО4 поступил ответ от 03.12.2022г. № врио начальника УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону ОП № 4 (Отдел по вопросам миграции) старшего лейтенанта ФИО9 в котором указано, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление документов по доверенности, в том числе для регистрации по месту жительства. В доверенности обязательно должны быть указаны конкретные действия, которые уполномочено выполнять доверенное лицо и подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по Ростовской области при регистрации по месту жительства. В случае невозможности прибытия собственника жилого помещения для регистрации заявителя по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, заявитель и третье лицо, на чье имя оформлена доверенность, обращаетесь в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по Ростовской области по месту нахождения жилого помещения (отдел по вопросам миграции Отдела полиции № Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону расположен по адресу: <...>) и предоставляете вышеуказанный перечень документов, согласие (заявление) собственника жилого помещения о регистрации по месту жительства, заверенное в установленном законодательством Российской Федерации порядке (нотариально), доверенность на представление интересов собственника жилого помещения.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит указанные доводы административного истца подлежащими удовлетворению в части, ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзацы второй и третий статьи 2).

Под местом пребывания понимается наряду с другими жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (абзац седьмой статьи 2).

В силу положений части 6 статьи 5 Закона N 5242-1 орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и поместу жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Аналогичные предписания закреплены в пункте 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент), для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно:

паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (пункт 41.1);

документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов (пункт 41.2);

акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (пункт 41.3);

письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (пункт 41.4).

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Гражданский кодекс Российской Федерации установил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (пункт 1 статьи 9).

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с главой IX Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия по удостоверению доверенности гражданина нотариус (лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса) должен соблюдать основные правила совершения нотариальных действий, предусмотренные названной главой: установить личность обратившегося за совершением нотариального действия на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина (статья 42), проверить дееспособность гражданина, иных лиц, подписывающих доверенность (рукоприкладчика, переводчика, сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также, если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, в интересах которого совершается нотариальное действие, его полномочия (статья 43).

Пунктом 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Исходя из приведенных федеральных норм отдельные действия ввиду их тесной связи с личностью, в силу указаний закона или характера совершаемых действий не могут быть совершены никем иным, кроме правообладателя (например, нельзя составить завещание через представителя, заключать брачные договоры, трудовые договоры, совершать действия, связанные с личностью - регистрация брака, усыновлением ребенка и т.п.).

При этом Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", равно как и Правила не предусматривают обязательное личное присутствие собственника жилого помещения для получения муниципальной услуги по вопросу постановки на регистрационный учет по месту пребывания третьего лица и не содержат запрет на осуществление указанных действий через представителя.

Следовательно, представленная вместе с заявлением и другими документами нотариально удостоверенная доверенность на имя ФИО4, из текста которой однозначно следует наличие согласия собственникаквартиры ФИО3 на регистрацию в ней по месту пребывания ФИО4, поскольку ФИО3 уполномочил ФИО4, от своего имени совершать все действия, в том числе связанные с регистрацией по месту пребывания в принадлежащей ему на праве собственности квартире, неправомерно уполномоченным органом не принята во внимание.

Утверждение административного ответчика о том, что эта доверенность не свидетельствует о согласии собственника квартиры на регистрацию в ней по месту пребывания ФИО4 нельзя признать состоятельным ввиду его несоответствия содержанию данной доверенности, безусловно подтверждающему волю собственника квартиры в том числе на регистрацию в ней по месту пребывания ФИО4, для чего предоставлены полномочия подавать и подписывать от имени ФИО3, заявления, согласия.

Вывод о том, что действиями уполномоченного органа не нарушаются права и законные интересы ФИО4 нельзя признать правильным.

Собственник квартиры, выдав доверенность, поручил ФИО4, выполнять действия, в том числе по регистрации по месту пребывания.

В результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в возврате представленных на регистрацию документов, ФИО4 не смог исполнить поручение ФИО3

При таком положении, суд считает возможным признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону Отдел полиции № 4 (Отдел по вопросам миграции) за подписью временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации по месту жительства ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1

При этом, суд считает, что нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Управление Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону Отдел полиции № 4 (Отдел по вопросам миграции) временно исполняющую обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 о регистрации ФИО4 и его несовершеннолетнего ребенка ФИО1 по адресу: <адрес>

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону Отдел полиции № 4 (Отдел по вопросам миграции) за подписью временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 4 Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в регистрации по месту жительства ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону Отдел полиции № 4 (Отдел по вопросам миграции) временно исполняющую обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 о регистрации ФИО4 и его несовершеннолетнего ребенка ФИО1 по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных требований административному истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 10 марта 2023 года.

Судья: Г.А. Фаустова