Решение по делу № 02-0359/2023(02-5195/2022)~М-4069/2022 от 29.03.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма.

УИД 77RS0022-02-2022-010178-82

№ 2-359/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Львовой Ю.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-359/2023 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту городского имущества адрес о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование исковых требований истцы указали на то, что 25.07.1991 года решением Куйбышевского районного Исполкома по ордеру № 579925 от 25.07.1991 года ФИО3, было предоставлено жилое помещение – квартира № 104, расположенная по адресу: адрес, общей площадью 64,4 кв.м. на состав семьи из четырех человек: ФИО3 20.10.1949года рождения (ответственный наниматель), ФИО2 паспортные данные (жена), ФИО1 паспортные данные (сын), фио, паспортные данные (дочь). Квартира была предоставлена ФИО3 и членам и его семьи на основании того, что он более 10 лет осуществлял трудовую деятельность в РСУ-3 треста «Мосжилремонт». С 10.09.1991 года истцы зарегистрированы в квартире, постоянно проживают, оплачивают жилищно-коммунальные услуги. 02.12.2013 года фио умерла и была снята с регистрационного учета в связи со смертью. ФИО3, ФИО2, ФИО1 обратились с заявлением в ДГИ адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. 14.02.2022 года ответчик вынес решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в фонде дел правоустанавливающих документов о зарегистрированных до 31.01.1998 года правах на объекты жилищного фонда отсутствуют сведения и документы на жилое помещение по адресу: адрес. Ордер № 579925 от 25.07.1991 года истцами был утрачен. 16.02.2022 года ФИО3 обратился с заявлением в ГБУ «Центральный государственный архив Москвы» по вопросу получения архивной выписки копии решения Куйбышевского районного Исполкома о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. 18.03.2022 года ГБУ «ЦГА Москвел» предоставило письменный ответ на запрос, согласно которому в просмотренных документах архивного фонда Исполкома Куйбышевского райсовета за период с 25 апреля 1991 года по 25 июля 1991 года сведений о предоставлении жилой адрес по адресу: адрес не обнаружено. Истцы полагают, что приобрели право на заключение договора социального найма названного жилого помещения, отсутствие внутриведомственного ордера или копии решения организации о предоставлении жилого помещения не является основанием для отказа в заключении договора социального найма.

Истец ФИО3 и представитель истцов ФИО4 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 101 ЖК адрес (в редакции действовавшей, на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу положений ст. 105 ЖК адрес служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса (ст. 106 ЖК адрес).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные помещения являются одной из разновидностей жилых помещений специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП (ред. от 19.12.2018) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и в целях урегулирования правоотношений по дальнейшему использованию жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных органам государственной власти адрес или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета адрес, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру, утверждено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений (далее - Положение).

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

Договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение представляет собой квартиру, расположенную по адресу: адрес.

Согласно финансовому лицевому счету на данной жилой площади зарегистрированы по месту жительства: ФИО3 (ответственный наниматель) с 10.09.1991 года, ФИО2 (жена) с 10.09.1991 года, ФИО1 (сын) с 07.07.1992 года по настоящее время. (л.д. 27)

Спорное жилое помещение является собственностью адрес.

Как следует из искового заявления, спорная жилая площадь была предоставлена ФИО3 и членам и его семьи из четырех человек: ФИО3 паспортные данные (ответственный наниматель), ФИО2 паспортные данные (жена), ФИО1 паспортные данные (сын), фио, паспортные данные (дочь). 02.12.2013 года фио умерла и была снята с регистрационного учета в связи со смертью.

Жилое помещение предоставлено на основании того, что ФИО3 более 10 лет осуществлял трудовую деятельность в РСУ-3 треста «Мосжилремонт», что подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки. (л.д. 30-49)

В финансовом лицевом счете № <***> в качестве основания предоставления квартиры указан ордер № 579925 от 25.07.1991 года.

В 2022 году ФИО3, ФИО2, ФИО1 обратились с заявлением в ДГИ адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

14.02.2022 года ДГИ адрес принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в фонде дел правоустанавливающих документов о зарегистрированных до 31.01.1998 года правах на объекты жилищного фонда отсутствуют сведения и документы на жилое помещение по адресу: адрес.

Как следует из искового заявления и пояснений истцов, ордер № 579925 от 25.07.1991 года истцами был утрачен.

16.02.2022 года ФИО3 обратился с заявлением в ГБУ «Центральный государственный архив Москвы» по вопросу получения архивной выписки копии решения Куйбышевского районного Исполкома о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. 18.03.2022 года. ГБУ «ЦГА Москвел» предоставило письменный ответ на запрос, согласно которому в просмотренных документах архивного фонда Исполкома Куйбышевского райсовета за период с 25 апреля 1991 года по 25 июля 1991 года сведений о предоставлении жилой адрес по адресу: адрес не обнаружено.

Согласно ответу, представленному Главным архивным управлением адрес от 16.02.2023 № 01-27/558 запрос о предоставлении копий документов, подтверждающих передачу квартиры № 104 по адресу: адрес, нанимателю фиоС, ордер № 579925 от 25.07.1991 года, для подготовки и направления ответа направлен в ГБУ «ЦГА Москвы».

Согласно ответу на запрос «Центрального государственного архива адрес» от 27.02.2023 года № 10007/ЦГАМ-01-45/974, «в просмотренных документах архивного фонда Исполкома Куйбышевского райсовета за период с 25 апреля 1991 года по 25 июля 1991 года сведений о предоставлении жилого помещения ФИО3 по адресу: адрес, не обнаружено. В ГБУ «ЦГА Москвы» на хранение от Департамента городского имущества адрес поступали ордера на приватизированные квартиры и жилые помещения в снесенных домах. Ордера на право занятия гражданами жилой площади по адресу: адрес, в том числе в отношении кв. 104 на имя фио, на хранение не поступили. Для дальнейшего поиска сведений необходимо уточнить, каким органом исполнительной власти выдавалось решение (распоряжение), так как поиск ведется вручную с полистным просмотром большого объема документов. Электронной базой на документы Префектур, Управ адрес, ШГБУ «ЦГА Москвы» не располагает».

Согласно ответу на запрос Префектуры адрес от 27.02.2023 года, № 01-13-1698/23, «в архивный фонд Префектуры адрес обменные ордера не передавались и не хранятся. Ордер на квартиру – являлся главным основанием на вселение и прописку. Граждане в течение 10 дней с даты на ордере должны были вселиться в указанное помещение и сдать паспорта на прописку. Ордер сдавался в паспортный стол, там и должен храниться. Какое–то время ордер состоял из двух одинаковых отрывных половинок, одна шла на прописку, а вторая – отдавалась на руки жильцам. Таким образом, в архив префектуры адрес ордера на хранение не передавались.»

Согласно ответу на запрос ГБУ адрес центры предоставления государственных услуг адрес» от 27.02.2023 года № 02-8-3769/23 «Предоставление государственных и иных услуг в ГБУ МФЦ горда Москвы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года № 219-ПП «об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес». В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» предоставление государственной услуги «Предоставление информации и документов о зарегистрированных правах до 31 января 1998 года правах на объекты жилого фонда» осуществляется Департаментом городского имущества адрес.»

В соответствии ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2, 60, 70 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что истцы были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, в установленном законом порядке, указанная квартира была предоставлена ФИО3 осуществлявшему более 10 лет трудовую деятельность в РСУ-3 треста «Мосжилремонт», на основании ордера № 579925 от 25.07.1991 года, ФИО3 приобрел право пользования спорным жильем на условиях социального найма, отметка о регистрации истцов по указанному адресу проставлена в паспортах истцов УВД по адрес ОВД адрес стол № 1 адрес, сведения о регистрации истцов на основании ордера № 579925 от 25.07.1991 года имеются в адрес Преображенское и отражены в Финансовом лицевом счете, однако ордер истцами утрачен, ДГИ адрес договор социального найма жилого помещения и ордер в материалы дела также не представлен, суд приходит к выводу, о том, что исковые требования о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Доказательств того, что решение о предоставлении истцам спорного жилого помещения органами исполнительной власти не принималось, ответчиком не представлено, в период с 1991 года и по настоящее время Департаментом исковых требований о выселении истцов из указанной квартиры не предъявлялось, в процессе рассмотрения гражданского дела встречных исковых требований Департаментом также не заявлено.

Факт вселения истцов в спорное жилое помещение, регистрация и проживание по данному адресу в период с 1991 года по настоящее время, оплата коммунальных услуг предполагает наличие ордера, на основании которого истцы занимают спорное жилое помещение.

Довод представителя ДГИ адрес о том, что в связи с утратой ордера заключение договора социального найма жилого помещения с истцами не предоставляется возможным, не свидетельствует о наличии правовых оснований для отказа в удовлетворении иска об обязании заключить договор социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в предоставлении государственной услуги в отношении жилого помещения по адресу: адрес.

Признать за ФИО1, паспортные данные, ФИО2, паспортные данные, ФИО3, паспортные данные право пользования квартирой № 104, расположенной по адресу: адрес.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО3 на квартиру по адресу: адрес, с указанием в качестве членов семьи ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Ю.И. Львова

Решение принято в окончательной форме 5 апреля 2023 года.