Избербашский городской суд РД

судья Ахмедханов М.М.

номер дела в суде первой инстанции 2а-566/2022

УИД 05RS0017-01-2023-000567-06

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 г. по делу № 33а-7196/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ашурова А.И.,

судей Магомедова М.А. и Гончарова И.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО3 о признании незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившегося в отказе в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>, для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, по апелляционной жалобе ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес> на решение Избербашского городского суда от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО12, выслушав мнение административного истца ФИО5 Э.Б., судебная коллегия

установила:

ФИО10 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившегося в отказе в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности решить вопрос о переводе ФИО2, для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан.

В обоснование требований указала, что приговором Санкт - Петербургского городского суда от <дата> её супруг ФИО5 М.М. осужден по ч. 2 ст. 209, п.п. «а», «б» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 222, ст. 317 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год и 6 месяцев.

Истец был отправлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>, где в настоящее время и отбывает наказание на значительном удалении от места жительства и места проживания его родственников (матери, супруги, пятерых детей) ему созданы препятствия в осуществлении семейных связей, он не имеет с ними свиданий.

Она совместно с его матерью, согласовав свои действия с ФИО5 М.М., неоднократно обращалась в адрес начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11 с ходатайством о переводе ФИО2 по месту жительства его семьи, в удовлетворении которых безосновательно было отказано, по основаниям того, что не представлены документы, подтверждающие родство с осужденным, а также, что для ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы отсутствуют условия для размещения осужденных в Республике Дагестан.

Просила признать незаконными действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившиеся в отказе в переводе осужденного ФИО2 в иное исправительное учреждение, и обязать осуществить перевод ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства, месту проживания его родственников, в исправительное учреждение Республики Дагестан.

Решением Избербашского городского суда от <дата>, заявленные требования удовлетворены, постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО3 о признании незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившегося в отказе в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, обязании решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес> для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившегося в отказе в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение.

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета ФИО3 решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес> для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с выводами суда, просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права, настаивая на удовлетворении заявленных требований.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец ФИО10, просит оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 310 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с частью 4 статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 УК Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 81 названного кодекса в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФИО3.

Судом установлено, что ФИО5 М.М. до ареста проживал по адресу: Республика Дагестан, <адрес> вместе со своей супругой, несовершеннолетними детьми и матерью.

Вступившим в законную силу приговором Санкт-Петербургского городского суда от <дата> ФИО5 М.М. за совершение ряда преступлений осужден к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год и 6 месяцев.

ФИО5 М.М. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>.

Таким образом, установлено, у осужденного ФИО2 имеется семья, проживающая в Республике Дагестан.

Истица ФИО10 обращалась неоднократно в ФИО3 по вопросу перевода ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту проживания близких родственников.

Согласно ответам ФИО3 в переводе ФИО2 было отказано по следующим основаниям, а именно:

- письмом от <дата> № ОГ-12-14648 отказано по основаниям, что в исправительном учреждении строгого режима Республики Дагестан для лиц, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы, отсутствуют условия для размещения осужденных.

Указанные основания для отказа в переводе ФИО2 в исправительное учреждение ближе к месту жительства, суд первой инстанции признал неправомерными, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств невозможности перевода ФИО2 в соответствующее исправительное учреждение ближе к месту жительства, в данном случае не проверено наличие мест в исправительных учреждениях Республики Дагестан, с наличием у осужденного родственников и местом их проживания, в связи с чем, удовлетворил административные исковые требования ФИО5 Э.Б.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции необоснованным.

Из материалов дела следует, что приговором Санкт Петербургского городского суда от <дата> ФИО5 М.М. осужден по ч. 2 ст. 209, п.п. «а», «б» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 222, ст. 317 УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год и 6 месяцев.

Согласно части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

После вступления приговора в законную силу, в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и на основании указания ФИО3 М.М. для отбытия наказания направлен в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>.

Действительно, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Однако доводам в обращении ФИО5 Э.Б. о необходимости перевода её супруга для отбывания оставшейся части наказания в другое исправительное учреждение в регион по месту жительства в ФКУ УФСИН РФ по Республике Дагестан в связи с необходимостью общения с семьей, для которой поездки в <адрес> являются затруднительными, административным ответчиком был, дал соответствующий ответ, о невозможности перевода осужденного по причине отсутствия условий для размещения.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии требованиям закона указанного в обжалуемом ответе № от <дата> основания для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение в Республике Дагестан и необходимости возложении обязанности решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>, для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного решение городского суда об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11 и возложении обязанности решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>, для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан подлежит отмене, в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда РД от <дата> отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний ФИО3 о признании незаконным действия начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФИО3 РФ ФИО11, выразившегося в отказе в переводе осужденного ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение, возложении обязанности решить вопрос о переводе ФИО2, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-26 УФИО3 по <адрес>, для его дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Республики Дагестан не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Избербашский городской суд РД.

Председательствующий: ФИО8

судьи: М.А. ФИО4

ФИО9