Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 01 октября 2025 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Монаховой Н.В., с участием:

заместителя прокурора Южского района ФИО2,

представителя ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района ФИО2 к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о понуждении к совершению действий по берегоукреплению реки Теза,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о понуждении к совершению действий по берегоукреплению реки Теза, мотивировав исковые требования следующим: в связи с поступлением коллективного обращения жителей <адрес> о подтоплении домовладений и обрушении берега реки Теза со стороны <адрес> прокуратурой Южского района в рамках исполнения поручения Ивановской областной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предотвращения чрезвычайной ситуации на территории Южского муниципального района Ивановской области, в ходе которой установлено, что <адрес> является улицей в жилой застройке 3 категории, расположена в водоохранной зоне реки Теза, протекающей по территории Ивановской области, не затрагивая другие субъекты Российской Федерации. На <адрес> расположены 27 домовладений, при этом на участке слева от Александро-Невской часовни расположено 10 домовладений. В связи с тем, что участок <адрес> находится вдоль береговой линии водного объекта, на высоком берегу реки, на него оказывается неблагоприятное воздействие вод, вследствие чего происходит подмывание береговой линии и её обрушение. В период снеготаяния территория <адрес> подвержена подтоплениям, что также негативно сказывается на состояние берега реки Теза. В настоящее время возникла реальная угроза обрушения строений частных домовладений, расположенных на <адрес>. Дорога на <адрес> является муниципальной собственностью, край дороги одновременно является обрывистым берегом реки. Указанные неблагоприятные воздействия происходят по причине того, что береговая линия реки не укреплена, течение реки разбивает берег, что сократило расстояние от границы домовладения до края дороги до 2,6 м. от <адрес> до <адрес>, делая опасным проход и проезд на данном участке.

Согласно п.п. 1, 17 ст. 24 Водного кодека Российской Федерации (далее – ВК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п.4 ч.2 ст. 39 ВК РФ).

На основании п.3 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

В соответствии с п.1,3,7 Указа Губернатора Ивановской области от 05.03.2015 года № 46-уг Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области осуществляет за счет средств в виде субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, следующие полномочия Российской Федерации в области водных отношений: меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ивановской области.

Поскольку река Теза протекает по территории Южского муниципального района полностью в пределах Ивановской области, в рамках переданных полномочий Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области обязан провести мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на береговую линию реки, выполнить мероприятия, предусмотренные ст. 67.1 ВК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В силу ч.4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Вопрос предотвращения негативного воздействия на берег реки, вопрос расчистки русла реки и дноуглубления рассматривается длительное время, о чем свидетельствует переписка органа местного самоуправления, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, Федерального агентства водных ресурсов, однако до настоящего времени мероприятия по укреплению береговой линии реки не осуществлены, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе собственников домовладений <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 24, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Южского района просит:

- обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по инженерной защите территории на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленных на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, путем строительства сооружений капитального типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию Южского муниципального района выполнить мероприятия инженерной защиты капитального типа в соответствии с разработанной администрацией Южского муниципального района Ивановской области проектно-сметной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области выполнить водохозяйственные мероприятия на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленные на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, в соответствии с разработанной Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области проектно-сметной документацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района ФИО2 исковые требования (с учетом их уточнения) поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении, указав, что просит обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить водохозяйственные мероприятия на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленные на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, в соответствии с разработанной и представленной суду Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области проектно-сметной документацией «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в <адрес>, её расчистка, дноуглубление и проведение руслорегулирующих работ».

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суд не уведомил.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО5, действующий по доверенности, выразил несогласие с исковыми требованиями заместителя прокурора Южского района по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, согласно которым исчерпывающий перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, которые реализуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ограничены положениями ч.1 ст. 67.1 ВК РФ, п.2 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22.10.2020 года № 846, и являются мероприятиями некапитального характера. В соответствии с положениями ч.4 ст. 67.1 ВК РФ сооружения инженерной защиты относятся к объектам капитального строительства, и их строительство осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Департамент в рамках имеющихся переданных полномочий в области водных отношений может осуществлять только мероприятия некапитального характера, строительство сооружений инженерной защиты капитального характера относится к компетенции органа местного самоуправления. Выполнение водохозяйственных мероприятий и строительство инженерной защиты капитального характера на одном и том же участке реки с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств нецелесообразно и неэффективно. Сооружения капитального характера объективно обеспечивают наибольшую защиту территорий и существенно снижают риск возникновения чрезвычайных ситуаций. В 2020 году Департаментом в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений была разработана проектная документация по мероприятию «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в <адрес>, её расчистка, дноуглубление и проведение руслорегулирующих работ», в рамках которой предусмотрен комплекс определенных мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод на участке протяженностью 2,4 км., в том числе на участке вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>. На проектную документацию получен положительный отчет об экспертной оценке, а также положительное заключение проверки сметной стоимости, выданные АГУ «Ивгосэкспертиза». Сметная стоимость объекта в уровне цен ДД.ММ.ГГГГ с учетом НДС составила <данные изъяты>. Мероприятия в рамках переданных полномочий финансируются из федерального бюджета за счет средств субвенций. Разработка проектной документации на выполнение схожих работ на том же участке русла реки нецелесообразна. Ежегодно Департамент направлял заявки на включение указанных мероприятий к реализации, однако средства федерального бюджета не выделялись ввиду наличия замечаний Федерального агентства водных ресурсов к комплекту прилагаемых обосновывающих документов, а позднее ввиду отсутствия предусмотренных лимитов бюджетных ассигнований на соответствующий период. Таким образом Департамент принимает все имеющиеся в рамках компетенции меры по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия вод реки Теза в <адрес>, в том числе по <адрес> от <адрес> до <адрес>, незаконные действия (бездействие) со стороны Департамента в разрешении поставленного вопроса отсутствует. Изложенное свидетельствует о необходимости исключения Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области из числа ответчиков по делу.

Представитель ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора Южского района, предъявленные к администрации Южского муниципального района Ивановской области, об обязании разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по инженерной защите территории на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленных на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, и выполнить мероприятия инженерной защиты капитального типа в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, признал. Указал о необходимости увеличения срока для разработки проектно-сметной документации до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на объем подлежащих выполнению работ и порядок их финансирования. Предложенный заместителем прокурора Южского района срок для выполнения мероприятий инженерной защиты капитального типа в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, до ДД.ММ.ГГГГ, считал достаточным для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Федерального агентства водных ресурсов, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому бюджетная заявка, представленная Правительством Ивановской области на выделение в 2025-2026 годах субвенций в рамках федерального проекта «Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» на реализацию мероприятий «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в <адрес>, её расчистка, дноуглубление и проведение руслорегулирующих работ» была одобрена и учтена Росводресурсами при формировании дополнительной потребности на предоставление бюджетных ассигнований в 2025-2027 годах по данному направлению расходов в рамках подготовки предложений к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов. При этом Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период заявка Росводресурсов не поддержана. Базовые бюджетные ассигнования по указанному направлению на 2025-2027 годы, доведенные до Росводресурсов Минфином России, полностью распределены на переходящие мероприятия. Сооружения инженерной защиты относятся к объектам капитального строительства, в силу ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 ст. 51 Гр РФ и другими федеральными законами. Инженерную защиту осуществляет тот орган (лицо), который уполномочен на выдачу разрешения на строительство, следовательно, уполномоченным органом на строительство инженерной защиты является орган местного самоуправления. С учетом принципа эффективности использования бюджетных средств выполнение водохозяйственных мероприятий и строительство инженерной защиты на одном и том же участке реки нецелесообразно и неэффективно. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО4 поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. Представитель третьего лица ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что с учетом уточнения исковых требований и выводов акта комиссионного обследования участка реки Теза по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного без замечаний членами комиссии, в том числе представителями ответчиков, требование об обязании Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области разработать проектно-сметную документацию на выполнение водохозяйственных мероприятий отнесла на усмотрение суда, поскольку проведение водохозяйственных мероприятий целесообразно только в совокупности с выполнением администрацией Южского муниципального района Ивановской области работ по капитальному строительству защитных сооружений. Остальные требования заместителя прокурора считала подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц ГО и ЧС администрации Южского муниципального района Ивановской области, ФГБОУ «Центррегионводхоз», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суд не уведомили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц, извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведения о причинах своей неявки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением водных объектов, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации (пруд, обводненный карьер).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Согласно части 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с данным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, состав которых определяется частью второй указанной статьи Кодекса, обязанность по осуществлению которых возложена на собственника водного объекта в пределах полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ (часть 7 статьи 67.1 ВК РФ).

При этом к числу таких водохозяйственных мероприятий Кодекс относит:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов;

4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

В свою очередь, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 67.1 Кодекса).

Таким образом, закон по сути предусматривает два самостоятельных способа предотвращения негативного воздействия вод: путем реализации конкретных водохозяйственных мероприятий, предусмотренных Водным кодексом и путем осуществления инженерной защиты территорий и объектов, направленной против такого воздействия и регулируемой градостроительным законодательством.

Как следует из материалов дела, река Теза находится в федеральной собственности и расположена на территории одного субъекта Российской Федерации – Ивановской области, в перечень водных объектов, указанных в ч.2 ст. 26 ВК РФ, не включена.

На основании поручения Ивановской областной прокуратуры прокуратурой Южского района проведена проверка доводов коллективного заявления жителей <адрес> о нарушении требований законодательства о предотвращении чрезвычайных ситуаций природного характера, берегоукреплении реки Тезы, дноуглублению и очистке русла реки.

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в 2012-2013 годах было подтоплено 400 домовладений в селе <адрес> (все домовладения), регулярно каждую весну подтапливаются домовладения по улицам <адрес>, Весной 2025 года подтопления домовладений не было в связи с низким уровнем паводковых вод.

ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование реки Теза и прилегающей к ней береговой полосы в пределах <адрес>, с участием представителей Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, Верхне-Волжского бассейнового водного управления, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области. При обследовании установлено, что на основании многолетних наблюдений территория <адрес> ежегодно в периоды весенних половодий подвергается затоплению водами реки Теза. В 2013 году произошло самое масштабное затопление территории в период прохождения паводка за последние годы. В результате недостаточной пропускной способности русла реки Теза была затоплена вся территория села и территории, не относящиеся к землям населенных пунктов, а именно: 483 жилых дома, 3 предприятия, 2 котельные, ряд административных зданий и инженерных сооружений, в том числе мост, соединяющий левобережную и правобережную части <адрес>. В ходе проведения обследования был проведен осмотр участка реки Теза в черте <адрес> и за его пределами протяженностью 2,4 км. На всем протяжении реки наблюдается зарастание берегов и приурезовой полосы кустарниковой растительностью, порослью деревьев. Дно зарастает травянистой растительностью. В результате образования растительности по руслу реки происходит снижение скорости потока, происходит изменение естественных условий обитания водных организмов, заиление территорий. Жилая застройка по улице <адрес> расположена по левому берегу реки Теза. Ежегодное воздействие водного массива на береговую линию и образование завихрений в зоне прогнозного разрушения за счет сдерживания части потока берегоукреплением вдоль <адрес> привело к вымыванию грунта по основанию берегового откоса и возникновению просадки и деформации берега по <адрес>. В результате дома, расположенные вдоль берега, находятся в зоне прогнозного разрушения. Также <адрес> соединяет <адрес> и <адрес> и в случае обрушения берега произойдет размыв дороги, и жители <адрес> окажутся отрезанными от транспортного сообщения. Ранее мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия вод на участке русла реки Теза в <адрес>, не проводилось. Рекомендовано рассмотреть возможность проведения мероприятий по расчистке русла реки Теза в черте <адрес>, провести углубление реки, провести руслорегулирующие работы на участке русла реки Теза в зоне воздействия вод на опасный участок берега путем снятия грунтового слоя с правого берега реки Теза в месте изгиба русла.

Актами обследования водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ также зафиксированы результаты обследования, в целом согласующиеся с актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений ФИО5 (первый заместитель директора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области) от ДД.ММ.ГГГГ, работы по расчистке русла реки Теза в <адрес> не включены в федеральные и региональные программы. С 2018 года Департаментом самостоятельно инициировался вопрос расчистки русла реки Теза в <адрес>. Данное мероприятие можно реализовать только в рамках переданных полномочий Российской Федерацией в области водных отношений за счет средств, предоставляемых субвенций из федерального бюджета. Главным распорядителем средств федерального бюджета по данному направлению является Федеральное агентство водных ресурсов. С 2022 года по 2025 год Правительством Ивановской области ежегодно направляются заявки на выделение средств федерального бюджета на реализацию мероприятия в рамках федерального проекта «Защита от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Российской Федерации». Заявки Ивановской области в прошлые годы не удовлетворялись. В 2025 году Правительство Ивановской области направило очередную заявку на выделение средств федерального бюджета на реализацию данного мероприятия в 2026-2027 годах.

Из содержания исследованных судом актов установлено, что в результате ежегодного воздействия водного массива реки Теза на береговую линию вдоль <адрес> произошло вымывание грунта по основанию берегового откоса, что привело к возникновению просадки и деформации берега на указанном участке береговой линии, в следствие чего происходит размыв берега и затапливание территории, на которой расположены земельные участки с домами и хозяйственными постройками, принадлежащие гражданам. Данные обстоятельства сторонами не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя прокурора Южского района ФИО2, представителя Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской <адрес> ФИО5, представителей администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО7, ФИО1, представителя Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области ФИО8, представителя Верхне-Волжского БВУ ФИО9, представителей ФГБВУ «Центррегионводхоз» ФИО19, ФИО11 проведено комиссионное обследование участка реки Теза по <адрес> муниципального района Ивановской области, по результатам которого составлен акт, согласно выводам которого:

1. По данным мониторинга состояния водных объектов, а также дна и берегов водных объектов ситуация, приводящая к затоплению <адрес> во время весеннего половодья обусловлена близостью впадения реки Теза в реку Клязьма, осуществляется подпор стока реки Теза. Река на указанном участке имеет резкие излучины и вплотную подходит к проселочной дороге. Берега на всем протяжении участка заросли растительностью. Размыв и сползание берега обусловлены геометрией реки, крутизной берегового уклона и глубинами у самого берега до 3,5 м. На всем протяжении данного участка имеются эрозии и локальные обрушения берега протяженностью около 280-300 метров. Учитывая высоту берега на данном участке до 7 м. и его уклон 2:1 можно предположить, что ситуация с обрушением берега находится в активной динамике и будет продолжаться по нарастающей.

2. Необходимость выполнения водохозяйственного мероприятия (берегоукрепление) установлена. Водохозяйственное мероприятие по берегоукреплению некапитального типа обеспечит временный положительный эффект (3-5 лет). Водохозяйственное мероприятие (расчистка и дноуглубление) целесообразно без учета реализации мероприятия по строительству инженерной защиты. Водохозяйственные мероприятия, учитывая текущую водохозяйственную обстановку на участке обследования, не гарантируют 100% защиту населения от негативного воздействия вод.

Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области запланировано мероприятие по увеличению пропускной способности русла реки Теза в селе Холуй, которое, в том числе, включает в себя частичное укрепление берега реки по <адрес> каменной наброской, мероприятие направлено на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории.

3. Необходимость выполнения работ по инженерной защите территорий установлена (затопление населенного пункта начинается при прохождении паводка обеспеченностью 25%). Обеспечение защиты от негативного воздействия вод возможно только путем строительства системы инженерной защиты капитального типа (система должна включать в себя элементы берегоукрепительных сооружений, водозащитные дамбы, водосбросные сооружения).

Полномочия определены п.4 ст. 67.1 ВК РФ. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

4. Для подтверждения выводов комиссии о проведении мероприятий по берегоукреплению капитального характера необходимо обратиться за экспертным мнением в ФГБВУ «Центрегионводхоз», осуществляющему, в том числе, оценку эффективности проведения водохозяйственных мероприятий при условии софинансирования из федерального бюджета реализации мероприятия в соответствии с требованиями Регламента бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов.

5. Для минимизации зарастания берегов и приурезовой полосы кустарниковой растительностью, порослью деревьев, зарастания дна травянистой растительностью требуется демонтаж аварийного деревянного моста в <адрес> и природоохранного мероприятия – полномочия муниципального образования.

Представленный прокурором в обоснование своих требований акт комиссионного обследования состояния русла реки Теза в районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о том, что береговая линия русла реки Теза в районе <адрес> действительно подвержена негативному воздействию поверхностных вод реки. Защитные сооружения, обеспечивающие защиту территории от затопления, отсутствуют. При этом в данном акте сделан вывод о том, что для исправления ситуации требуется проведение как водохозяйственных мероприятий по берегоукреплению некапитального типа, так и выполнение работ по инженерной защите территорий путем строительства системы инженерной защиты капитального типа (система должна включать в себя элементы берегоукрепительных сооружений, водозащитные дамбы, водосбросные сооружения).

Содержание данного акта в части выводов о необходимости применения конкретных мер не было оспорено в судебном заседании представителями ответчиков, акт от ДД.ММ.ГГГГ подписан всеми членами комиссии без замечаний, в том числе и представителями ответчиков – Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области и администрации Южского муниципального района Ивановской области.

Согласно части 1 статьи 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса или лицами, которые в соответствии с указанным Кодексом используют водные объекты и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий (часть 1).

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 данного Кодекса (часть 2).

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

В этой связи органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению водными объектами, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 названного Кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Действие части 1 настоящей статьи не распространяется на водоемы, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. Перечень таких водоемов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Так, затопление и подтопление согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 ВК РФ являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Таким образом, из анализа действующих норм следует, что обязанность по выполнению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий возлагается законом на то или иное лицо в зависимости от того, какие мероприятия должны быть выполнены для достижения целей предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий.

Согласно п.3.8.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области Департамент осуществляет полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ивановской области.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению в отношении реки <адрес> мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, возложена действующим законодательством на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В соответствии с пунктами 7, 21 и 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6 Устава Южского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Южского муниципального района: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций предполагает проведение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с пунктом 3.3 «СП 116.13330.2012 Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274) инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования осуществляется посредством проведения инженерных изысканий (пункт 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Свод правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 года №964/пр, который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мер, предусмотренных ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ, на территории <адрес> возлагается в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности на администрацию Южского муниципального района Ивановской области, как орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство на территории муниципального образования, поскольку предметом спора является, в том числе, необходимость возведения инженерных сооружений на территории <адрес>.

При этом суд считает необходимым удовлетворить требования заместителя прокурора об обязании администрации Южского муниципального района Ивановской области разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по инженерной защите территории для определения характеристик инженерных сооружений, стоимости и их эффективности, которые можно сделать только по результатам гидрометеорологических и топографических изысканий, в рамках разработки проектно-сметной документации.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 год № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Рассматривая заявленные заместителем прокурора Южского района требования, суд учитывает характер деятельности ответчиков, осуществляющих, в том числе хозяйственную деятельность, предмет заявленных требований, которые по смыслу приведенных норм носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, следовательно, подлежат рассмотрению по правилам Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несмотря на то, что материалами дела с достоверностью подтверждаются факты регулярных затоплений, подтоплений на протяжении многих лет придомовых территорий, расположенных на <адрес>, администрацией Южского муниципального района Ивановской области, как органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, не были приняты меры, направленные на предотвращение затоплений, подтоплений в районе <адрес>, чем длительное время нарушаются права граждан, создается угроза их жизни, здоровью и имуществу. Доказательств обратного суду не представлено.

Материалы дела не содержат сведений и о выполнении Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, указанных в ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ, в районе <адрес>, при этом суд учитывает, что Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области предложения о выделении финансирования данных мероприятий ежегодно направлялись в Федеральное агентство водных ресурсов.

С учетом изложенного суд считает, что представленный Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области отчет об экспертной оценке №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ АГУ «Ивгосэкспертиза», согласно которого сметная стоимость объекта «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в <адрес>, её расчистка, дноуглубление и проведение руслорегулирующих работ» соответствуют сметным нормативам в уровне цен ДД.ММ.ГГГГ, не является достаточным доказательством принятия ответчиком исчерпывающих мер к выполнению предусмотренных законодательством РФ водохозяйственных мероприятий в районе <адрес>.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также принципами экономической эффективности и целесообразности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора требований к Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии данным ответчиком всех необходимых и достаточных мер для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации их последствий в районе берега реки Теза в <адрес> суду не представлено, при этом создается угроза жизни и здоровья граждан, их имуществу.

Определяя срок для исполнения возложенной на администрацию Южского муниципального района обязанности по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по инженерной защите территории на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленных на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, объем работ, необходимости их поэтапного выполнения, срок, необходимый для финансового обеспечения выполнения работ, в связи с чем соглашается с доводами представителя ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области и находит обоснованным и достаточным срок для исполнения указанной обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, указанный срок исполнения решения суда не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

При определении срока, в течение которого ответчикам необходимо исполнить требования заместителя прокурора в части выполнения водохозяйственных мероприятий и мероприятий инженерной защиты капитального типа в соответствии с разработанной ими проектно-сметной документацией, суд исходит из того, что негативное воздействие реки Теза на береговую линию приводит к её разрушению и создает угрозу существования объектов недвижимости, расположенных вдоль береговой линии, учитывая принцип исполнимости судебного решения, объем подлежащих выполнению работ, порядок их финансирования, характера защищаемого права неопределенного круга лиц, позицию ответчиков, суд соглашается с предложенным заместителем прокурора сроком – до ДД.ММ.ГГГГ выполнить водохозяйственные мероприятия и работы по инженерной защите указанной территории, считая данный срок разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Южского района к администрации Южского муниципального района Ивановской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Ивановской области о понуждении к совершению действий по берегоукреплению реки Теза – удовлетворить.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>, адрес юридического лица: <адрес>) разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по инженерной защите территории на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленных на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, путем строительства сооружений капитального типа, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области выполнить мероприятия инженерной защиты капитального типа территории на участке реки Теза вдоль <адрес> Ивановской <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленные на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (<данные изъяты> выполнить водохозяйственные мероприятия на участке реки Теза вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес>, направленные на снижение негативного воздействия водного объекта на прилегающие территории, в соответствии с разработанной Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области проектно-сметной документацией «Увеличение пропускной способности русла реки Теза в <адрес>, её расчистка, дноуглубление и проведение руслорегулирующих работ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий Н.В.Монахова

Решение вынесено в окончательной форме 01 октября 2025 года.