Дело № 2а-1184/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,

при секретаре Зверевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области к УФССП России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области обратилась в суд с иском к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что является должником по исполнительному производству № от 02.12.2022 года, возбужденному на основании исполнительного листа об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее установленных норм, в пределах территории муниципального образования Оренбургский район, за счет средств бюджета Оренбургской области.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление от 20.01.2023 года о взыскании с администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Вместе с тем, в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не могло быть исполнено, поскольку на субвенции, выделенные Муниципальному району Оренбургский район на 2022 год из бюджета Оренбургской области на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 40529700 руб., было приобретено 23 квартиры для вышеуказанной категории лиц. Иными финансовыми средствами истец не обладает.

В настоящее время истец осуществляет подготовку документов для проведения торгов на приобретение жилого помещения для ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Ориентировочный срок приобретения жилого помещения для ФИО2 по результатам торгов за счет запланированных к поступлению из бюджета Оренбургской области денежных средств в 2023 году – первое полугодие 2023 года.

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области просит суд освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 20.01.2023 года, вынесенного по исполнительному производству №.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1

Представитель административного истца ФИО3 Г-Б.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, по заявленным в иске основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала по поводу удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 02.12.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №57182/22/56003-ИП об обязании администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее установленных норм, в пределах территории муниципального образования Оренбургский район, за счет средств бюджета Оренбургской области.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника посредством ЕПГУ.

20.01.2023 года, то есть по истечению срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа, в рамках исполнительного производства № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения.

Разрешая административные исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, суд находит данное требование обоснованным исходя из следующего.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

По мнению административного истца, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку им предпринимаются все необходимые меры, направленные на исполнение постановления.

Суд соглашается с указанным утверждением, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно статье 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст. 6 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ).

Приобретение жилых помещений осуществляется путем организации и проведения торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно сообщению Финансового управления администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в 2022 году в бюджет Оренбургского района поступило субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 40529700 руб., за счет которых приобретено 23 квартиры.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области осуществляет подготовку документов для проведения торгов на приобретение жилого помещения для ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Ориентировочный срок приобретения жилого помещения для ФИО2 по результатам торгов за счет запланированных к поступлению из бюджета Оренбургской области денежных средств в 2023 году – первое полугодие 2023 года.

Из пояснений ФИО2 следует, что она не возражает против предоставления жилого помещения до окончания первого полугодия 2023 года.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку административным истцом были предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора по постановление от 20.01.2023 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Оренбургский районный суд Оренбургской области

Судья Панфилова Е.С.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2023 года.