Решение по делу № 2А-823/2025 от 06.10.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года. г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Корень Т.В.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Можайского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации Можайского муниципального округа от 05.12.2024 №Р001-0339477166-92095836 о предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в границах, согласно представленному описанию. Свои требования административный истец обосновывает тем, что в 2014 г. она была принята в члены СНТ «Ширино», ей предоставлен земельный участок №. На основании решения общего собрания от 05.06.2021 за ней был закреплен смежный земельный участок № площадью 800 кв.м, которым она пользуется по настоящее время. В ноябре 2024 г. истица обратилась в Администрацию Можайского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка №, однако оспариваемым решением от 05.12.2024 ей было отказано, поскольку не предоставлены документы основания предоставления испрашиваемого земельного участка. Ссылаясь на то, что земельный участок был предоставлен СНТ «Ширино» в 1992 г., испрашиваемый участок сформирован из земель садового товарищества, в силу закона распределение земельных участков производится на основании решения общего собрания товарищества, такое решение было принято, участок № закреплен за истицей, иных оснований отказа предоставления услуги не указано и не имеется, административный истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец не явилась, представитель административного истца ФИО3 в заявлении, адресованном суду, просила рассматривать дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Можайского муниципального округа в заявлении, адресованном суду, просили рассматривать дело в их отсутствие, с иском не согласилась, поддержали основания отказа, указанные в оспариваемом решении, указав, что согласно имеющимся материалам участок был предоставлен иному лицу, в связи с чем не представлено документов, послуживших основанием к передаче участка административному истцу, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Можайского муниципального округа в судебное заседание не явился, в письменных возражениях, указал, что спорные правоотношения не затрагивают интересы Комитета, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Ширино», Минимущества МО, Управления Росреестра МО в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что на основании Постановления администрации Можайского района №2837 от 25.11.1992 за садоводческим товариществом «Ширино» закреплен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общего пользования площадью 1,94 га, а также выдать свидетельства о праве собственности на землю членам товарищества, согласно переданным заявлениям в количестве 89 человек (л.д.51).

Согласно списку членов с/т «Ширино», приложенному к постановлению, земельный участок № площадью 800 кв.м был предоставлен ФИО2 (л.д.52-62).

Установлено, что ФИО1 была принята в члены СНТ «Ширино» в 2014 г., ей принадлежит на праве собственности земельный участок №.

На основании решения общего собрания от 05.06.2021 ФИО1 были переданы в пользование заброшенные смежные участки № и № (л.д.8).

В ноябре 2024 г. административный истец обратилась в Администрацию муниципального округа Можайск с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка № и утверждении схемы расположения участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с положениями ст.12.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского поселения Можайск Можайского муниципального района Московской области», утв. Постановлением администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 17.06.2016 №188-П, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель представляет заявление на предоставление муниципальной услуги.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные приложением №3 к Административному регламенту, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о муниципальной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Согласно ст.14.1 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов являются непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 12 Административного регламента (ст.14.4.3).

Согласно приложению №3 к Административному регламенту заявители, относящиеся к отдельным категориям граждан и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, устанавливаемые федеральным законом, при обращении за предоставлением земельных участков должны предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством РФ.

Из материалов дела установлено, что оспариваемым решением Администрации Можайского муниципального округа Р001-0339477166-92095836 от 05.12.2024 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку не предоставлены документы основания предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д.6).

Таким образом, из оспариваемого решения усматривается, что административному истцу было отказано не в предоставлении земельного участка, а в приеме документов для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка, фактически документы административного истца не рассматривались, отказ в порядке ст.39.16 ЗК РФ не принимался.

С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.

Принимая во внимание, что административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий не принималось решение об отказе в предоставлении госуслуги о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика пояснил, что заявителем не предоставлены документы, что испрашиваемый земельный участок был ей предоставлен, поскольку из архивных документов следует, что участок № был предоставлен иному лицу, право которого не прекращено, сведения о переходе прав к административному истцу не представлены.

Вместе с тем, данное основанием не было указано в качестве оснований для отказа в принятии документов.

Согласно ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

При этом из материалов дела установлено, что согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Ширино» от 05.06.2021 было принято решение о выделе в пользование ФИО1 заброшенных участков №, № для дальнейшего оформления в соответствии с законодательством.

Каких-либо доказательств предоставления указанного протокола административному ответчику для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, не представлено.

Соответственно административный ответчик, в рамках полномочий и положений Административного регламента, рассмотрев заявление административного истца, отказал в принятии документов, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие основания возникновения прав заявителя (административного истца) на испрашиваемый участок.

С учетом изложенного, суд приходит к вводу, что решение Администрации Можайского муниципального округа Р001-0339477166-92095836 от 05.12.2024 принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленными полномочиями, с учетом представленных документов, оснований для отмены решения не имеется. Кроме того, административный истец не лишен права повторно обратиться с соответствующим заявлением, предоставив все необходимые документы.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации Можайского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Мотивированный текст решения изготовлен 06 октября 2025 г.

Судья подпись Т.В. Корень

Копия верна: судья____________

Решение не вступило в законную силу.