Решение по делу № 2А-1288/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в транзитно-пересыльном пункте исправительном учреждения.

дело № 2а-1288/2023г.

УИД: 16RS0050-01-2022-001917-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видео-конференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее - ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ), Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – РФ в лице ФСИН России), Управлению федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - УФСИН России по РТ), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в транзитно-пересыльном пункте исправительном учреждения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, РФ в лице ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации (далее – административные ответчики) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере № 12 транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ и взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в размере 450 000 руб., указав, что условия содержания в данном учреждении являлись жестокими, бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство лишённых свободы лиц. Так, он содержался один в камере № 12, площадью 12 кв.м., при отсутствии в ней ремонта и достаточного дневного освещения. Через имеющееся в камере маленькое окно солнечный свет не поступал. На протяжении дня горел тусклый свет. Мебель установлена не надлежащего качества. Холодильник, телевизор, радиоточка отсутствовали. Отправление естественных потребностей было унизительным и неудобным, поскольку туалетное место было оборудовано в виде чаши «Генуя». Отсутствовала горячая вода, возможность принимать душ предоставлялась один раз в неделю. На прогулку выводился на один час в день, на телефонные разговоры предоставлялось лишь 15 минут в день. Питание было явно недостаточным и однообразным. Административный истец изнывал от мучительного голода. Медицинская помощь не оказывалась. Изложенные нарушения условия содержания в транзитно-пересыльном пункте исправительного учреждения отрицательно сказались на физическом и морально-психологическом состоянии здоровья ФИО1, душевном и нравственном переживании. Считая свои права, гарантированные положениями статьи 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Конституцией Российской Федерации, а также нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нарушенными, обратился в суд с настоящим административным иском.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – УФСИН России по РТ; в качестве заинтересованного лица – транзитно-пересыльный пункт ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ.

Административный истец, принимая участие в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объёме, полагал, что административными ответчиками не опровергнуты доводы его административного искового заявления.

Представитель административных соответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН РФ по РТ, РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по РТ в одном лице – ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, будучи о времени и месте рассмотрения дела извещенными надлежащим образом, в суд не явились. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 УИК РФ).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер, невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения недостаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на свежем воздухе, затрудненный доступ к месту общего пользования, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В соответствии со статьёй 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В силу части 1 статьи 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с частями первой и второй статьи 75.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток. Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 22.08.2014 N 179 утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов (ТПП) при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок), пунктом 4 которого предусмотрено, что осужденные содержатся в ТПП на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи.

Положениями части 1 статьи 92 УИК РФ предусмотрено, что осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе (часть 2 статьи 92 УИК РФ).

В силу статьи 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Статьей 94 УИК РФ установлено, что осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров,

В пунктах 14, 15, 16. 17 Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов (ТПП) …, утв.приказом Минюста России от 22.08.2014 N 179 закреплено, что при помещении осужденных в ТПП им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Осужденные в ТПП обеспечиваются книгами и журналами из библиотеки учреждения, при котором создан ТПП. Осужденные обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием. Не реже одного раза в неделю осужденные проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. Осужденным предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее двух часов.

Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора установлены Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление), утвержденным Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279.

Положения настоящего Наставления распространяются, в том числе на транзитно-пересыльные пункты (пункт 2).

В силу подпункта 10 пункта 20 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений) глава 15 пункт 85 (телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляется начальником исправительного учреждения, лицом, его замещающим, либо ответственным по исправительному учреждению в выходные и праздничные дни, по письменному заявлению осужденного, в котором указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер телефона абонента и продолжительность разговора, не превышающая 15 минут).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл из ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по городу Москва в транзитно-пересыльный пункт ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, содержась в камере № 12.

Площадь камеры составляет 11,2 кв.м. Из фотоматериалов и описи предметов в камере № 12 ТПП, видно, что камера № 12 оборудована четырьмя спальными местами, состоящими из двух двухъярусных кроватей; полкой для посуды двухъярусной в кол-ве 1 шт.; полкой для туалетных принадлежностей в кол-ве 1 шт.; столом шириной 50 см., длиной 80 см. в кол-ве 1 шт.; скамейкой высотой 43 см. в кол-ве 1 шт.; вешалкой для верхней одежды, радиоточкой, что свидетельствует о соответствии нормам обеспечения мебелью, инвентарём и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 и опровергает довод административного истца о том, что в камере отсутствовала мебель надлежащего качества.

В указанный период ФИО1 содержался один в камере, был обеспечен индивидуальным спальным местом.

То есть при лимите наполнения четыре человека, где площадь камеры 11,2 кв.м., на одного осужденного приходится площади 2,8 кв.м., следовательно, требования части 1 статьи 99 УИК РФ не нарушались.

Пунктом 7.8.2 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» область применения, значения освещённости, равномерность и требования к качеству для дежурного освещения не нормируются.

В камере имеется один светильник ночного освещения и один светильник дневного освещения с двумя люминесцентными лампочками белого цвета. Норма освещенности составляет 160Лк, что соответствует нормам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

Камера оборудована окном, размер которого составляет в ширину 60 см., в высоту 50 см., на окне установлены решётки. Размер и оборудование оконного проёма имеет достаточные размеры для того, чтобы истец мог читать и работать при дневном свете.

Изложенное подтверждается приобщёнными и исследованными в ходе судебного заседания фотографиями камеры, договором на поставку ламп и спецификацией к ней от ДД.ММ.ГГГГ, счёт-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, камера, в которой содержался административный истец, оборудована естественным и искусственным освещением, на которые административный истец не высказывал жалоб.

Доводы административного истца об отсутствии ремонта опровергаются актами на скрытые работы, расценённой описью, дефектной описью и регистрами бухгалтерского учёта по движению основных средств и товарно-материальных ценностей по состоянию на 2019 год, из которых следует, что в 2019 году на территории транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ производился внутренний косметический ремонт.

Рассматривая доводы административного истца об отсутствии телевизора, холодильника и радиоточки в исправном состоянии, суд отмечает следующее.

Согласно приложению № «Распорядок дня для осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте» к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении распорядка дня для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ», прослушивание радиопередач осуществлялось каждодневно с 17.30 часов до 19.00 часов.

Из фотоснимка и справки врио начальника транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ФИО3, следует, что радио в камере № 12 имеется, находится в исправном состоянии. Из представленной суду копии журнала учёта рапортов о приёме-сдаче дежурств в транзитно-пересыльном пункте за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует, что во время дежурств в указанный период времени документация и имущество ТПП находилось в наличии, в исправном состоянии согласно описи.

Судом установлено, что в период содержания в транзитно-пересыльном пункте от административного истца жалоб и заявлений по вопросам отсутствия средств массовой информации и нахождения радиоточки в неисправном состоянии не поступало, на личный прием к администрации учреждения он не обращался.

Проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие в камере холодильника и телевизора не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 и незаконности действий администрации ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, поскольку камерные помещения оборудуются телевизором и холодильником при наличии такой возможности, за исключением камер для содержания женщин и несовершеннолетних подозреваемых.

Помывка ФИО1 проводилась в соответствии с пунктом 16 Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, утв.приказом Минюста России от 22.08.2014 N 179, а именно не реже одного раза в неделю продолжительностью не менее 15 минут. При таких данных довод административного истца о несоблюдении периодичности проведения помывки (один раз вместо положенных двух раз в неделю), суд находит необоснованным и противоречащим законодательству о транзитно-пересыльных пунктах. При этом оборудование камеры горячей водой не предусмотрено в виду краткосрочного пребывания в данной камере спецконтингента. Исходя из потребностей осужденных горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно. Кроме того, в учреждении имеется банно-прачечный комбинат, в котором производится стирка по заявлению осужденных. Административный истец за период содержания в транзитно-пересыльном пункте, как с письменными, так и устными заявлениями по данному вопросу к сотрудникам учреждения не обращался.

Касательно довода административного истца о том, что на телефонные разговоры предоставлялось лишь 15 минут в день, суд обращает внимание на то, что положениями части 1 статьи 92 УИК РФ предусмотрена продолжительность каждого разговора не более 15 минут. Каких-то других нормативных требований относительно времени на телефонный разговор осужденного действующим законодательством не установлено. Следовательно, довод административного истца о том, что каждый телефонный разговор должен составлять не менее 15 минут основан на неправильном толковании действующего законодательства. Из представленных журналов телефонных переговоров и учёта звонков следует, что ФИО1 неоднократно предоставлялась возможность осуществления телефонных звонков в течение дня более, чем одного раза, также и продолжительностью 15 минут.

Довод административного истца о том, что на прогулку он выводился только на один час в день, не соответствует действительности. Так, из журнала проведения прогулок осужденных, содержащихся в ТПП ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ (начатого ДД.ММ.ГГГГ, оконченного ДД.ММ.ГГГГ) следует, что лицу, пребывавшему в камере № 12, в оспариваемый период ежедневно предоставлялись прогулки продолжительностью не менее двух часов, однако по факту ФИО4 гулял на протяжении двух часов лишь два дня - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В остальные дни он отказывался от прогулок, либо прогулки досрочно прекращались по его устному заявлению.

Оборудование камеры № 12 санитарным узлом, представленным в виде чаши «Генуя» соответствует нормам ГОСТ 3550-83, утвержденному постановлением государственного комитета СССР по делам строительства от 29.03.1983 N 48. Приватность санузла обеспечена перегородкой от жилой секции помещения. Унитаз в виде чаши «Генуя» имеет механическую (принудительную) систему водосмещения и в полной мере восполняет функции унитаза. Само по себе, оборудование санитарного узла чашей «Генуя» вместо унитаза, при отсутствии доказательств того, что в силу индивидуальных физиологических особенностей или по медицинским показаниям административный истец не может справлять естественные нужды в подобное устройство, прямо предназначенное для этого, не свидетельствует о допущенных в отношении истца существенных нарушениях в его содержании.

Таким образом, доводы ФИО1 о ненадлежащем оборудовании туалетного места в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ являются несостоятельными.

Относительно доводов административного истца о ненадлежащем питании (скудный рацион, в котором отсутствовали молоко, яйца, преимущественно кормили кашами; мясо и рыбу предоставляли в недостаточном количестве), суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентирован также приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», пункт 41 которого определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Согласно пункту 44 указанного приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%. Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.

Пунктом 45 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 предусмотрено, что на обед предусматривается основная часть продуктов норм питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель.

В соответствии с пунктом 46 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696, ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье.

Из представленных меню питания, осужденные транзитно-пересыльного пункта ежедневно обеспечивались бесплатным трёхразовым питанием, состоящим из завтрака, обеда, ужина. Завтрак состоял из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая, молока. Обед состоял из первого и второго блюда, хлеба, компота или кисели. Ужин состоял из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая.

Так, Минимальными нормами питания осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФСИН, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, предусмотрено обеспечение осужденных молоком в количестве 100 мл. на человека в сутки, куриными яйцами в количестве 2 штук в неделю, мясом 90 грамм на человека в сутки, рыбой 100 грамм на человека (мужчину) в сутки, картофелем 550 грамм на человека (мужчину) в сутки.

ФИО1 состоял на минимальной норме питания.

В копиях раскладок продуктов, вкладываемых на одного человека в сутки по норме ТПП за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержится указание об обеспечении осужденных молоком, мясом, рыбой, картофелем в соответствии с вышеприведёнными нормами, при этом яйцами осужденные были обеспечены в количестве более, чем двух штук в неделю, что превысило установленную норму.

При этом жалоб на отсутствие в питании молока, яиц и недостаточное количества мяса, картофеля от ФИО1 не поступало.

Пунктом 58 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» установлено, что в целях рационального распределения продуктов по приемам пищи и облегчения составления раскладки продуктов применяются постоянный суммарный набор продуктов овоще-крупяной группы (далее- ОКГ) для первых и вторых блюд, а также овощи к основному гарниру.

При расчете ОКГ за сутки следует применять формулу:

ОКГ = (Рм + Рк.р. + Рм.и.) x 5 + Рк. + Ро, где ОКГ - овоще-крупяная группа; Рм - количество муки пшеничной, положенной по норме питания; Р к.р. - количество крупы разной, положенной по норме питания; Р м.и. - количество макаронных изделий, положенных по норме питания; Рк - количество картофеля, положенного по норме питания; Ро - количество овощей, положенных по норме питания.

Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил: муку пшеничную 2 сорта - 5 г; крупу разную (пшеничную 70гр., овсянку 60гр.) - 130 г; макаронные изделия - 0 г; картофель свежий - 560 г; овощей (морковь 30гр., свеклу 40гр., лук 40гр., капусту маринованную 130 гр.) - 240 г. Таким образом, ОКГ = (5 + 130 + 0) * 5 + 560 + 240 = 1475 г.

ДД.ММ.ГГГГ получил: муку пшеничную 2 сорта - 5 г; крупу разную (гречневую 70гр, консервы овощные первых блюд 195 гр.=52 гр. крупы) - 122 г; макаронные изделия - 60 г; картофель свежий - 430 г; овощи (морковь 30гр., свеклу 40гр., лук 40гр.) - 240 г. Таким образом, ОКГ = (5 + 122 + 60) * 5 + 430 + 240 = 1605 г.

Согласно пункту 4 Приложения № 7 к приказу Минюста России от 17.09.2018 № 189, крупу разную 100 гр. можно заменить консервами овощными первых обеденных блюд без мяса 375 гр. В меню-раскладке указывается 195 гр. консервы овощные первые обеденных блюд, что заменяет 52 гр. крупы разной (100 гр. крупы * 195 гр. консерв/375 гр. консерв=52 гр крупы). Данный вес соответствует минимальной норме питания по Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205, где ОКГ по постановлению правительства составляет: мука пшеничная 2 сорта - 5 г; крупа разная - 100 г; макаронные изделия - 30 г; картофеля свежего - 550 г; овощей - 250 г. Таким образом, ОКГ = (5 + 100 + 30) * 5 + 550 + 250 = 1475 г.

Продукты питания отвечали санитарным нормам, качество закладываемых продуктов и приготовляемой пищи контролировалось, о чём свидетельствуют представленные акты контрольно-показательных варок пищи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что питание административного истца во время нахождения его в транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ осуществлялось по нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 и приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, являлось сбалансированным и обеспечивающим необходимое количество калорий для поддержания нормальной жизнедеятельности человека в условиях содержания в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении.

Довод административного истца об отсутствии медицинского контроля за его состоянием здоровья своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашёл. Медицинское обеспечение осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, осуществляет филиал «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России. Так, по прибытию в транзитно-пересыльный пункт административный истец прошёл первичный медицинский осмотр, санитарную обработку. Был опрошен медицинским работником, каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Впоследующем за медицинской помощью не обращался. Жалоб в период нахождения в транзитно-пересыльном пункте на медицинское обслуживание и обеспечение от ФИО1 не поступало.

Суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что он не мог высказать претензий и изложить их письменно в период содержания в транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ.

Так, приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён распорядок дня для осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте, согласно которому, среди прочего, для осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте, предусмотрен, в том числе, каждодневный приём осужденных по личным вопросам руководством исправительного учреждения с 8.30-9.00 часов.

Между тем, в спорный период по вопросам ненадлежащего содержания в условиях транзитно-пересыльного пункта административный истец не обращался. Жалоб с его стороны на условия ненадлежащего содержания и санитарное состояние в камере транзитно-пересыльного пункта не поступало, что также является косвенным подтверждением отсутствия нарушений прав административного истца.

Из официальных открытых данных с интернет-портала следует, что ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ систематически посещают и проводят осмотр члены Общественной наблюдательной комиссии Республики Татарстан, которые не являются должностными лицами административного ответчика, однако, каких-либо существенных нарушений законодательства в части соблюдения жилищных норм, санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, а также прав административного истца за период нахождения в транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ не выявлено.

Казанская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не вносила какие-либо представления на предмет нарушения ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ установленных норм материально-бытового обеспечения осужденных по фактам, изложенным административным истцом в административном исковом заявлении, в том числе по обстоятельствам нарушения норм питания.

Доводы административного истца о признании незаконным уклонение административных ответчиков от предоставления видеозаписей со стационарных камер видеонаблюдения и видеорегистраторов и толкования данного обстоятельства в его пользу, так как при наличии видеозаписей он мог бы подтвердить обоснованность своих доводов, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований ФИО1, поскольку такое правило действующим процессуальным законодательством не установлено, настоящее решение принимается судом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела применительно к вышеизложенным нормам права и на основании статьи 84 КАС РФ путём оценки доказательств, их достаточности, взаимосвязи, по своему внутреннему убеждению.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что административными ответчиками представлены доказательства того, что на момент содержания административного истца в транзитно-пересыльном пункте при исправительном учреждении основы жилищных и коммунально-бытовых условий административными ответчиками соблюдались с учётом режима места принудительного содержания – транзитно-пересыльного пункта, санитарно-техническое состояние помещений и материально-бытовое обеспечение соответствовало предъявляемым установленным требованиям.

Оснований подвергать сомнению приведенные доказательства у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой. Заинтересованности лиц, составивших и подписавших фотографии, акты, справки в исходе дела, судом не установлено.

Суд отмечает, что на должностных лиц исправительного учреждения распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности. Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10). Кроме этого, Европейский Суд в Постановлении ЕСПЧ от 31.05.2011 «Дело «Ходорковский (Khodorkovskiy) против Российской Федерации» (жалоба N 5829/04) указывал, что вся структура Конвенции основана на общем предположении о том, что публичные власти в государствах-участниках действуют добросовестно... . Преодоление действия данной презумпции в каждом конкретном случае не исключено, но допустимо только при представлении веских и убедительных доказательств тому, что действия органа государственной власти (должностного лица) расходятся с понимаемым добросовестным поведением.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных - договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что условия содержания административного истца представляли собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня суровости для целей применения статьи 3 Конвенции о защите основных прав и свобод и гарантированных статьей 21 Конституции Российской Федерации, и что принимаемые меры являлись чрезмерными и могли обоснованно восприниматься истцом как унижающие человеческое достоинство, не установлено. Те неудобства и нарушения, на которые ссылается административный истец, в любом случае не являются настолько существенными, что подвергали его страданиям и унижениям в крайней степени, повлекли угрозу жизни, здоровью, благополучию.

При этом суд учитывает общий срок пребывания административного истца в транзитно-пересыльном пункте, представляющий собой незначительный временной промежуток (16 дней).

Какого-либо подтверждения наличия физических или нравственных страданий административным истцом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в данном случае приведённой совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, в связи с тем, что нарушений личных неимущественных прав административного истца в период нахождения в транзитно-пересыльном пункте при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, подлежащих восстановлению путём их компенсации в денежном выражении, не установлено.

Указание административных ответчиков на пропуск административным истцом срока для обращения в суд отклоняются по следующим мотивам.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 12 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По материалам дела следует, что административный истец убыл из транзитно-пересыльного пункта при ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконными условий содержания обратился ДД.ММ.ГГГГ обратился (л.д. 10 тома 1), то есть в установленный законом срок.

Таким образом, трёхмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РТ, Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России, УФСИН России по РТ, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в транзитно-пересыльном пункте исправительного учреждения в размере 450 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2023.