Дело № 2а-907/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 14 декабря 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 46 КАС РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий, выраженных в ограничении выдачи сигарет и спичек на период прогулки с 08.01.2022 до 07.11.2022, которые влекут за собой нарушений условий содержания.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что каждый день его нахождения на условиях единого помещения камерного типа он выходит на прогулку. Когда он просил выдать ему сигареты и спички, администрация исправительного учреждения выдает только по 5 сигарет и 5 спичек, что является незаконным и ограничивает его права.

Определением суда от 18 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования с учетом уточнения периода нарушения его прав с 08.01.2022 до 07.11.2022.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их необоснованность.

Заслушав административного истца, представитель административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст. 74, ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – УИК РФ).

В силу положений ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Являясь мерой дисциплинарного взыскания, перевод в ЕПКТ и ШИЗО, предполагает отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что 08.01.2022 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области для отбывания дисциплинарного взыскания в виде водворения в единое помещение камерного типа.

Административный истец связывает нарушение своих прав с периодом с 08.01.2022 до 07.11.2022.

В силу положений п. «в» ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в единые помещения камерного типа в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, действовавших в спорный период до 17.07.2022, (далее - Правила внутреннего распорядка от 16.12.2016 N 295), осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 20 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 N 295 в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В силу пункта 22 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 N 295, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Согласно п. 156 главы 24 Правил внутреннего распорядка от 16.12.2016 N 295, курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Таким образом, лица, содержащиеся в ЕПКТ, вправе иметь при себе сигареты и спички во время прогулки в количестве, определенном начальником исправительного учреждения в приложении к приказу, утверждающего распорядок дня.

Приказом начальника ФКУ ИК-16 от 30.11.2020 № 195-ос, с учетом внесенных дополнений приказом от 28.01.2022 № 31-ос, утверждено приложение № 2 к данному приказу.

Согласно таблице № 1 Приложения № 2 установлены нормы выдачи курительных табачных изделий и спичек в период прогулки осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ОК, СУОН. Для осужденных, содержащихся в ЕПКТ, количество курительных табачных изделий в сутки составляет 5 штук, спичек - 6 штук.

Приказ от 30.11.2020 № 195-ос либо отдельные его положения в установленном порядке не оспорены, незаконными не были признаны.

Административный истец не оспаривает, что в соответствии с приказом от 30.11.2020 № 195-ос ему в сутки младшим инспектором выдавались 5 сигарет и спички - 6 штук.

Конституцией Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Ограничения основных прав и свобод обусловлены особенностями правового статуса отдельных категорий граждан, в том числе лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Специальный статус данной категории граждан, к которой относится административный истец, предполагает существенное ограничение его прав, связанное с применением в отношении него карательной меры за совершенное преступление в виде назначенного судом уголовного наказания. ФИО1 в исправительной колонии содержится в едином помещении камерного типа, а потому в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не вправе держать при себе сигареты и спички.

Приказ от 30.11.2020 N 195-ос не противоречит требованиям Уголовно-исполнительного законодательства, Правилам внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, требованиям УФСИН России по Архангельской области «О единых требованиях применения правил внутреннего распорядка ИУ» от 19.01.2017, прав и интересов истца не нарушает и распространяется на всех осужденных, в том числе истца, отбывающих наказание в ЕПКТ.

Ограничение по установленному количеству выдачи сигарет в отношении административного истца (5 сигарет и 6 спичек в сутки) не применялось.

В связи с введением в действие с 17.07.2022 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее - ПВР ИУ №110), утратили силу Правила внутреннего распорядка от 16.12.2016 N 295.

В соответствии с п. 543 ПВР ИУ № 110, курение осужденным к лишению свободы, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, запрещено. Осужденным к лишению свободы, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ одиночных камерах. Сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички осужденным к лишению свободы выдаются по их просьбе младшим инспектором, осуществляющим надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры, при их наличии в личных вещах осужденного к лишению свободы, сданных на хранение администрации ИУ. После окончания прогулки осужденные к лишению свободы сдают неиспользованные сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) и спички младшему инспектору, осуществляющему надзор за осужденными к лишению свободы, переведенными в ПКТ, ЕПКТ или в одиночные камеры.

В соответствии с п. 399 ПВР ИУ №110 распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении N 10 к настоящим Правилам).

УИК РФ и ПВР ИУ № 110 не регламентирует вопрос количества выдаваемых сигарет и спичек на время прогулки осужденных, содержащихся в ЕПКТ. Положения ПВР ИУ № 110 в части принятия администрацией ИУ Распорядка дня осужденных устанавливает примерные требования и рекомендации к данному виду актов. Вышеуказанные положения ПВР ИУ и УИК РФ носят диспозитивный характер правового регулирования.

Распорядок дня осужденных ИУ для каждого учреждения свой, так как принимается исходя из местных условий, обстановки и расположения для каждого ИУ.

Из материалов дела следует, что до 07.11.2022 распорядок дня осужденных ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области содержал требования по ограничению выдаваемых сигарет и спичек для осужденных, содержащихся в ЕПКТ, что было определено в связи с требованиями Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также ввиду Указаний УФСИН России Архангельской области от 19.01.2017 № исх-29/TO/16-470.

Установленное до 07.11.2022 администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области правило, закрепленное в указанном приказе от 30.11.2020 № 195-ос, с учетом внесенных дополнений приказом от 28.01.2022 № 31-ос, о выдаче осужденным определенного количества сигарет и спичек в сутки (5 сигарет и 6 спичек в сутки), не увеличивало круг обязанностей административного истца, а служило обеспечению порядка отбывания наказания в ЕПКТ.

В соответствии с частью 2 статьи 9 УИК РФ установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним из основных средств исправления осужденных.

ФКУ ИК-16, ограничивая до 07.11.2022 количество выдаваемых осужденным, содержащимся в ЕПКТ, сигарет в сутки, не допускало в отношении истца каких-либо нарушений действующих нормативных положений, его права и законные интересы не нарушались. Несоответствие установленного в ЕПКТ распорядка дня привычкам осужденных, в частности, желанию большего потребления табачных изделий, не может свидетельствовать о нарушении их прав, так как соблюдение утвержденного начальником исправительного учреждения распорядка дня является одной из основных обязанностей осужденных.

Установление соответствующего распорядка дня осужденных, а также особенностей условий содержания осужденных в ЕПКТ, не носило дискриминационный характер, применялось в отношении категории осужденных, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания. Помещение в ЕПКТ носит краткосрочный характер.

Ввиду того, что распорядок дня осужденных исправительного учреждения принимается исходя из местных условий, обстановки и расположения для каждого исправительного учреждения, а также учитывая, что осужденные, содержащиеся в ЕПКТ, отбывают дисциплинарные взыскания, склонны к совершению проноса в камеры ЕПКТ запрещенных предметов (в т.ч. спички и сигареты), совершению порчи имущества исправительного учреждения (в т.ч. путем поджога), действия администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области являлись в сорный период законными и обоснованными.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании, с 07.11.2022 ограничения по количеству выдачи сигарет и спичек на период прогулки осужденным, содержащимся в ЕПКТ, в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не установлено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что не имело место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лишенного свободы лица (ФИО1) в исправительном учреждении – ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. Действия и решения администрации ФКУ ИК-16 отвечали установленным требованиям, права административного истца не нарушали.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 к административным ответчикам административных исковых требований о признании незаконными действий, выраженных в ограничении выдачи сигарет и спичек на период прогулки с 08.01.2022 до 07.11.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, выраженных в ограничении выдачи сигарет и спичек на период прогулки с 08.01.2022 до 07.11.2022, которые влекут за собой нарушений условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...