Дело № 2а-1841/2023
УИД 66RS0002-02-2023-001049-71
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 июля 2023 года город Екатеринбург
Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе:
председательствующего судьи Гребенщиковой Н.А.,
при помощнике судьи Радкович Е.П.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции журнала «Темная Афина» - обществу с ограниченной ответственностью «Рус Групп «ИЛАН» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,
установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к редакции журнала «Темная Афина» - ООО «Рус Групп «ИЛАН» о признании регистрации средства массовой информации журнала «Темная Афина» ПИ № *** от 24 декабря 2018 года недействительной.
В обоснование требований указал, что 24 декабря 2018 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном законом порядке было зарегистрировано средство массовой информации журнал «Темная Афина», оформлено и выдано соответствующее свидетельство ПИ №*** от 24 декабря 2018 года. Учредителем данного журнала согласно регистрационным документам является общество с ограниченной ответственностью «Рус Групп «ИЛАН». Средство массовой информации журнал «Темная Афина» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного средства массовой информации является действующим. В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении журнала «Темная Афина» установлено, что учредителями средства массовой информации копия устава редакции СМИ либо заменяющего его договора между учредителем и редакции в регистрирующий орган не представлено. Согласно статье 15 Закона РФ «О СМИ» в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) СМИ, регистрация СМИ может быть признана недействительной. Кроме того, выявлен факт невыхода СМИ в свет более года. В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в установленном количестве должны доставляться в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций. Из поступивших по запросу ответов ФГБУ «Российская Государственная Библиотека», Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации обязательные экземпляры средства массовой информации журнал «Темная Афина» в указанные организации не поступали. Поскольку журнал «Темная Афина» не выходит в свет более одного года, что в силу части 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд о признании регистрации СМИ недействительной.
В настоящее судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала, указала, что у редакции журнала отсутствуют намерения устранять допущенные нарушения закона.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направили.
В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованных лиц при данной явке.
Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (пункт 1).
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (пункт 4).
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (пункт 5).
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Статьей 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Согласно регистрационной карточке, журнал «Темная Афина» зарегистрирован в качестве СМИ, выдано свидетельство ПИ № ФС 77-74616 от 24 декабря 2018 года, учредителем СМИ является общество с ограниченной ответственностью «Рус Групп «ИЛАН» (л.д. 12).
В соответствии с приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 51 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу» Управление осуществляет деятельность на территории Свердловской области, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (подведомственной территории) на основании настоящего Положения, а именно, осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определенной Положением об Управлении за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания; регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации из числа входящих в подведомственную территорию; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Кроме того, вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Согласно статье 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Кроме того, согласно статье 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В ходе планового систематического наблюдения в отношении журнала «Темная Афина» установлено, что учредителем средства массовой информации журнала копия устава редакции СМИ либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией в регистрирующий орган не представлена.
Указанное обстоятельство подтверждается докладной запиской от 31 января 2023 года № 52-дн, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении журнала «Темная Афина».
Кроме того, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 «Об обязательном экземпляре документов» Управлением были направлены запросы в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» о направлении информации о предоставлении обязательных экземпляров печатных изданий в печатной и электронной форме.
Получены ответы от 15 декабря, 22 декабря 2022 года о том, что обязательные экземпляры журнала «Темная Афина» в печатной форме и электронной форме не предоставляются.
На основании указанных ответов, а также акта изготовления скриншотов № 26 от 31 января 2023 года установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года.
На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:
1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;
4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что журнал «Темная Афина» имел выход в свет любым из перечисленных в законе способов, как и не представлено доказательств, что учредителем передавалась копия устава редакции СМИ либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией в регистрирующий орган. Учитывая изложенное, требование административного истца подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации журнала «Темная Афина» ПИ № *** от 24 декабря 2018 года недействительной.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рус Групп «ИЛАН» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 500 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.
удья Н.А. Гребенщикова