Дело № 2а-1133/2023

УИД 89RS0002-01-2023-001349-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России о взыскания компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2, имеющий статус осужденного, обратился в Лабытнангский городской суд ... с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 100 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что в феврале 2018 года на имя административного истца из Германии пришла бандероль содержащая только письменные и почтовые принадлежности, однако не смотря на определение Конституционного Суда РФ от ДД/ММ/ГГ №-О и нормы УПК РФ администрация ФКУ ИК-18 включила данную бандероль в общий лимит посылок и бандеролей, разрешенных к получению в течение года, лишив административного истца возможности получения бандероли по лимиту в течение года. Решением прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО от ДД/ММ/ГГ на обращение ФИО2, установлено, что в нарушение требований УИК РФ поступающие в адрес осужденных посылки и бандероли, содержащие лишь канцелярские принадлежности, включаются должностными лицами ФКУ ИК-18 в общий лимит. Однако не смотря на внесенное прокурором представление в адрес ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, должностные лица исправительного учреждения не восстановили право административного истца на получение бандероли по лимиту в течении года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от ДД/ММ/ГГ административный ответчик Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства ЯНАО заменено на надлежащего административного ответчика ФСИН России, как главный распорядитель денежных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.

Административный истец ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ, возражала относительно заявленных требований, указав, что посылки, содержащие канцелярские принадлежности не включались в общий лимит посылок.

Представитель административного ответчика ФСИН России, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращался, своего отношения к заявленным требованиям не высказал.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума от ДД/ММ/ГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2, осужденный к наказанию в виде пожизненного лишения свободы с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ отбывал наказание в исправительном учреждении особого режима (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ....

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных и включающий, помимо прочего, ограничение количества посылок, бандеролей и передач, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от ДД/ММ/ГГ №-О-О и от ДД/ММ/ГГ №-О-О).

Вместе с тем Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жалобами, изложенными в устной или письменной форме, в указанные выше органы, организации и учреждения (часть 4 статьи 12, части 1 и 2 статьи 15, часть 3 статьи 26, часть 4 статьи 42 и часть 1 статьи 175), правом получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества (часть 1 статьи 91), разрешает им получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1 статьи 95). При этом, хотя получение посылок, передач и бандеролей осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 данного кодекса (пункт "б" части 1 статьи 90), посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть 3 статьи 95).

По смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами.

Изложенное полностью согласуется с правовой позицией и разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимися в том числе в определениях от ДД/ММ/ГГ №-О-Р «О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и от ДД/ММ/ГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав статьей 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО2 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО обратился к Ямало-Ненецкому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО с заявлением от ДД/ММ/ГГ на действия администрации исправительного учреждения, которая запрещает осужденным получать посылки и бандероли, содержащие только лишь канцелярские (почтовые и письменные) принадлежности, вне установленного лимита указанных почтовых отправлений.

Согласно ответу Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО на данное обращение от ДД/ММ/ГГ, доводы изложенные ФИО2 нашли свое подтверждение в ходе проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь ДД/ММ/ГГ в адрес ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО внесено представление об установлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Из представленной Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО копии материала проверки по обращению ФИО2 следует, что ДД/ММ/ГГ в адрес ФКУ ИК-18 УФСИН Росси по ЯНАО было направлено требование в рамках проводимой проверки по обращению ФИО2, в своем обращении осужденный указывает на то, что исправительное учреждение установило запрет на получение осужденными посылок и бандеролей, содержащих канцелярские и почтовые принадлежности, вне установленного лимита, в связи чем в срок не позднее ДД/ММ/ГГ необходимо предоставить в адрес снецпрокуратуры справку о том, запрещается ли осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, получение посылок и бандеролей, содержащих канцелярские или почтовые принадлежности, вне установленного лимита.

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ следует, что Ямало-Ненецкому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО направляется информация по обращению осужденного к ПЛС ФИО2

Из справки представленной ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО следует, что получение осужденными посылок бандеролей, содержащих канцелярские или почтовые принадлежности, вне установленного лимита, не предусмотрено действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ.

ДД/ММ/ГГ8 года Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО в адрес ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО внесено преставление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, из которого в частности следует, что проведенной по жалобам осужденных проверкой также установлены нарушения их прав на получение посылок и бандеролей в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Из представленной ФКУ ИК-18 УФСИН России но ЯНАО информации следует, что поступающие в адрес осужденных посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные (канцелярские) и почтовые принадлежности, включаются в общий лимит таких почтовых отправлений, разрешенных к получению осужденными в течении года. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет осужденных правом обращаться с ходатайствами, предложениями, заявлениями и жабами, изложенными в устной или письменной форме, к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления Учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 12, части первая и вторая статьи 15, часть третья статьи 26, часть четвертая статьи 42 к часть первая статьи 175), правом получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества (часть первая статьи 91), разрешает им получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть первая статьи 95). При этом, хотя получение посылок, передач и бандеролей осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается в количестве, установленном статьями 121. 123, 125 и 131 этого Кодекса (пункт «б» части первой статьи 90), посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть третья статьи 95). По смыслу приведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. Иное препятствовало бы реализации прав осужденных на ведение переписки без ограничения количества писем и на письменные обращения с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами. Обозначенная позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ №. Таким образом, должностными лицами ФКУ ИК-18 УФСИН РФ по ЯНАО ограничены права осужденных на получение посылок, передач и бандеролей содержащих только лишь канцелярские (письменные и почтовые) принадлежности, без ограничения количества такой почтовой корреспонденции.

Как следует из ответа ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ на представление прокурора, в нарушение требований УИК РФ поступающие в адрес осужденных посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, включаются администрацией исправительного учреждения в общий лимит таких почтовых отправлений, разрешенных к получению осужденными в течении года. В целях устранения выявленных нарушений в настоящее время сотрудники исправительного учреждения при поступлении почтовых от правлений с указанными вложениями не включают их общий лимит таких почтовых отправлений, разрешенных к получению осужденными в течение года. Практика включения таких почтовых отправлений в общий лимит исключена в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Из представленной в материалах дела копии карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденного ФИО2 следует, что ДД/ММ/ГГ исправительным учреждением выдана осужденному бандероль, поступившая от ФИО7, при этом дата поступления указанной бандероли в исправительное учреждение отсутствует.

Также осужденный ФИО2 обращался в УФСИН России по ЯНАО по вопросу получения посылок и бандеролей сверх установленного лимита и получения в них электронных игровых устройств (тетрис) в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Из ответа УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ следует, что действующим уголовно-исполнительным законодательство получение посылок и бандеролей с юридической, обучающей литературой, а также с письменными и почтовыми принадлежностями сверх установленного лимита не предусмотрено.

Таким образом, из представленных в материалах дела доказательств следует, что проведенной Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения ЯНАО проверкой установлен факт допущенных ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО нарушений прав административного истца в части включения посылок и бандеролей, содержащих только лишь канцелярские (письменные и почтовые) сверх установленного лимита.

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются незаконными, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от ДД/ММ/ГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО2, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также отсутствия каких-либо последствий, нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 2 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 100 000 руб. является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о взыскания компенсации за нарушение условий содержания, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова