Дело № 2-602/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000897-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего - судьи Илюшиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к ФИО1 об изъятии земельного участка путем продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3556000 +\-16500 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> с целью его продажи с публичных торгов; просил об определении начальной цены для продажи с публичных торгов равной его рыночной стоимости.

В обоснование иска указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее - Управление) в адрес истца направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства указанного земельного участка по его назначению.

Согласно представленным Управлением материалам проверки указанный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности; Управление ежегодно в период с 2020 по 2023 годы проводило проверки соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проведенных плановых проверок установлено, что земельный участок не обработан, зарос сорной и древесной растительностью, что привело к ухудшению качества пашни.

ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, предписаниями на него возлагалась обязанность в установленные сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства. Повторными проверками установлен факт неисполнения ответчиком предписаний, что явилось основанием для предъявления иска в суд.

Представитель истца Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником спорного земельного участка менее трех лет, на момент приобретения земельного участка ответчик не был уведомлен о наличии нарушений, выявленных в ходе проведенных надзорных мероприятий.

Представитель третьего лица – Управления по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представление интересов представителю ФИО3

Представитель Управления Росреестра по Курганской области (привлечено к участию в деле определением суда от 13.11.2023) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном в суд письменном отзыве представитель указал, что в ЕГРН внесены сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельных участков от 28.05.2021, запись о регистрации от 25.06.2021. Также в ЕГРН внесены дополнительные сведения о надзорных мероприятиях, проведенных Управлением и о выявленных нарушениях.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их представителей в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в статьях 279 - 282, 284 - 286 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В частности, согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этом случае земельный участок в соответствии со статьей 286 ГК РФ подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

В силу статьи 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 6 названного федерального закона установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 4 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно статье 6.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принудительное изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является, в том числе, наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 28.05.2021 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3556000 +\-16500 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по <адрес>

Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 25.06.2021.

Согласно представленным в материалы дела письменным документам, специалистами Управления с целью осуществления государственного контроля за соблюдением требований земельного законодательства неоднократно проводились осмотры и проверки на указанном земельном участке, по результатам которых выявлено:

при выездной проверке 25.06.2020 по всей площади земельного участка на протяжении более года отсутствуют признаки обработки почвы доступными агротехническими способами, не выкашивается травостой, не имеется признаков выпаса сельскохозяйственных животных, что привело к зарастанию участка многолетней сорной растительностью и качественному ухудшению почвы;

при выездной проверке 25.05.2021 по всей площади земельного участка на протяжении более года отсутствуют признаки обработки почвы доступными агротехническими способами, не выкашивается травостой, не имеется признаков выпаса сельскохозяйственных животных, что привело к зарастанию участка многолетней сорной растительностью и качественному ухудшению почвы;

при выездной проверке 27.07.2022 по всей площади земельного участка на протяжении более года отсутствуют признаки обработки почвы доступными агротехническими способами, не выкашивается травостой, не имеется признаков выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, что привело к зарастанию участка многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, костер, мятлик луговой, пастушья сумка, осот, лесная ягода, пижма, цикорий, кровохлебка), травостоем, высотой 30-80 см., порослью берез и кустарников, высотой 2-6 м., дерном, глубиной 5-10 см;

при документальной проверке 13.09.2022 установлен факт неиспользования земельного участка по назначению, следы какой-либо сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, по результатам проверки ФИО1 выдано предписание № от 13.09.2022 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, срок исполнения определен до 13.06.2023, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);

при выездной проверке 05.07.2023 на всей площади земельный участок не используется в целях сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засеивается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию 355,6 га многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям и мелиоративным защитным насаждения; по результатам проверки ФИО1 выдано предписание № от 14.07.2023 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, срок исполнения определен до 11.09.2023, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ;

при проведении проверки 10.10.2023 на всей площади земельный участок не используется в целях сельскохозяйственного производства, не обрабатывается доступными агротехническими способами, не засеивается сельскохозяйственными культурами, что привело к зарастанию 355,6 га многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям и мелиоративным защитным насаждения.

В виду не устранения выявленных в ходе проверок нарушений постановлением заместителя начальника государственного земельного надзора Управления от 03.11.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Красноглинского судебного района г. Самара от 31.08.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель ответчика не оспаривала факт неиспользования ФИО1 земельного участка с момента приобретения в собственность и по настоящее время.

Исходя из смысла части 3 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

В судебном заседании нашел подтверждение факт неиспользования по целевому назначению спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд, при этом ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности по факту неиспользования земельного участка по его назначению, им не были выполнены предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, до настоящего времени земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен.

Суд также учитывает и сложившуюся в регионе обстановку, связанную с лесными пожарами в пожароопасный период, в условиях которого нарушение ответчиком земельного законодательства может повлечь за собой неблагоприятные последствия, учитывая зарастание принадлежащего ответчику земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В связи с чем суд приходит к выводу об изъятии у ответчика спорного земельного участка и продаже его с публичных торгов.

При определении начальной продажной цены изъятого земельного участка с кадастровым номером №, суд, руководствуясь пунктом 7 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», исходит из его кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 08.11.2022 в размере 9 138 920 рублей.

Суждение стороны ответчика о преждевременном обращении в суд с настоящим иском, с учетом даты возникновения у ответчика права собственности на спорный земельный участок, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что факт неиспользования земельного участка по целевому назначению был выявлен специалистами Управления в июне 2020 года, однако ответчик, будучи собственником данного земельного участка с 22.06.2021, не предпринимал никаких мер по его вводу в сельскохозяйственный оборот, равно как и не обращался в суд за расторжением договора купли-продажи земельного участка от 28.05.2021 в виду непредставления продавцом достоверных сведений в отношении земельного участка.

Неприменимы также к спорным правоотношениям и положения статьи 7 Федерального закона от 05.12.2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым если после дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого на момент его приобретения в собственность имеется неисполненное предписание об устранении нарушения обязательных требований в части неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, вынесенное уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, был приобретен в собственность, то такой земельный участок не может быть изъят в связи с его неиспользованием по целевому назначению по решению суда, если с момента его приобретения в собственность прошло менее одного года, поскольку земельный участок был приобретен истцом до вступления в силу настоящих изменений (вступили в силу 05.12.2022), при этом с момента приобретения земельного участка прошло более 1 года.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования «Частоозерский муниципальный округ» в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области удовлетворить частично.

Изъять у ФИО1 <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере 9 138 920 рублей.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты>) в бюджет муниципального образования «Петуховский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.

Судья А.А. Илюшина