Решение по делу № 2А-1072/2025 от 30.10.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-1072/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-001018-84)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Олиниченко А.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Твери Фроловой М.В.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил :

прокурор Старицкого района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильных дорог «Емельяново-Гостенево-Климово», «Степурино-Юрьевское» п. 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер направленный на приведение автомобильных дорог «Емельяново - Гостенево - Климово» (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28H-1635 на участке км 0+000 - 23+300), «Степурино-Юрьевское» (идентификационный номер 28 ОПМЗ 28Н-1628, участка км 0+500-7+000), в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возложить на Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанность в пределах предоставленных полномочий в течении 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер направленный на приведение автомобильных дорог «Емельяново - Гостенево - Климово» (идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-16З5 на участке км 0+000 - 11+000), автомобильной дороги «Степурино - Юрьевское» (идентификационный номер 28ОПМЗ 28Н-1628, участка км 0+500-6+600), в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Старицкого района в рамках поручения прокуратуры о проведении проверки по обращению Колот С.Э. по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге «Емельяново - Гостенево - Климово» в Старицком муниципальном округе, обращению ФИО3 по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на автомобильной дороге «Степурино-Юрьевское» в Старицком муниципальном округе, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1623, 1635 постановления Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» к автомобильным дорогам общего пользования Тверской области относятся: автомобильная дорога 2 класса «Степурино-Юрьевское», идентификационный номер 28ОПМЗ 28Н-1628, протяженностью 7,0 км.; автомобильная дорога 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово», идентификационный номер дороги 28 ОПМЗ 28Н-1635, общей протяженностью 23,3 км. Указанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

21.12.2022 года между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» заключен Государственный контракт № 6/2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком и Оленинском районах. Согласно условиям Контракта, ООО «Прогресс» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах, в том числе автомобильной дороги 2 класса «Степурино-Юрьевское», идентификационный номер 280ПМЗ 28Н-1628, протяженностью 8,1 км.

В рамках исполнения контракта ООО «Прогресс» выполняет работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия в установленных объемах; укрепление обочин песчано-гравийной смесью; планировка существующих обочин автогрейдером; скашивание травы косилкой; уборка различных предметов и мусора с элементов автодороги; очистка отверстий труб от грязи и наносов; очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от пыли и мусора вручную; покраска автопавильонов, восстановление разрушенных и установка недостающих оцинкованных ограждений на дорогах. Работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия, проведение ремонта и капитального ремонта дорожного покрытия на указанной автомобильной дороге контрактом не предусмотрены.

В заключенном между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Прогресс» Государственном контракте № 6/2024 от 26.12.2023 года, проведение указанного вида дорожных работ, также не предусмотрено.

В соответствии с законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» администрация Старицкого муниципального округа наделена государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса.

Согласно приложения 70 к указанному закону государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги «Емельяново - Гостенево – Климово» переданы администрации Старицкого муниципального округа.

В соответствии с муниципальным контрактом № 102 услуги по содержанию автомобильных дорог 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Старицкого муниципального округа Тверской области, в том числе автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» осуществляет ЗАО «Ресурс».

Работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия, проведение ремонта и капитального ремонта дорожного покрытия на указанной автомобильной дороге контрактом не предусмотрены.

В заключенном между Администрацией Старицкого муниципального округа и ЗАО «Ресурс» муниципальном контракте № 102 от 28.12.2024 года, проведение указанного вида дорожных работ также не предусмотрено.

По результатам проведенной проверки 10.10.2024 года помощником прокурора Старицкого района с привлечением в качестве специалиста инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» по Тверской области, при участии ведущего специалиста отдела строительства и дорожного хозяйства администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, прораба ЗАО «Ресурс», проведено обследование автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в ходе которого выявлены следующие нарушения: на участке км 0+000 - км 11+000 автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком МО Тверской области длиной 11000 м, площадью 55000м2, покрытие проезжей части имеет разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5м2, длиной более 15см, глубиной более 5см, а именно 28000м2, что составляет более 50%, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.5.2.4, табл.5.З, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017. Горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 имеет дефекты (износ и разрушение) в нарушении п.6.3.1, п.6.3.2, табл.6.2 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на участке км 11+000 - км 18+300 автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком МО Тверской области покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 5 см до 8 см, что является нарушением п. 5.2.4, табл.5.З, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 18+300 - км 23+300 автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком МО Тверской области геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 требования ГОСТ Р 52399-2022 «Национальный стандарт РФ. Геометрические элементы автомобильных дорог», п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, кроме этого на всем протяжении участка имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанному участку дороги в настоящее время не представляется возможным; на участке км 0+000 - км 23+300 автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком МО Тверской области отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», что является нарушением п. 5.7.15 требования ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской О Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В целях устранения выявленных нарушений 16.10.2024 года в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Емельяново-Гостенево-Климово».

Из ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 21.11.2024 № 05/5176 следует, что в соответствии с Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024-2028 годах, утв. распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп «Ремонт автомобильной дороги Емельяново-Гостенево-Климово в Старицком муниципальном округе **» в объеме 23,3 км предусмотрен в Таблице 3 «Программы дорожных работ на автомобильных дорогах общего о пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и искусственных сооружений на них» (** Реализация объекта планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства» на 2020-2029 годы (Приложение к постановлению Правительства Тверской области от 13.02.2020 №56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства» на 2020-2029 годы»).

Ремонт автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» запланирован в 2026 году, при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства» на 2020-2029 годы.

По результатам проведенного обследования 12.09.2024 года с участием госинспектора ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»: на участке км 0+000 - км 7+000 автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское» в Старицком МО Тверской области шириной 6,0 м., площадью 42000м2, имеются разрушения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, площадью более 5.2м2, а именно 22000м2, что составляет более 50%, тем самым затрудняется движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п.5.2.4, таб.5.3 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В целях устранения выявленных нарушений 30.09.2024 года в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Степурино-Юрьевское».

Из ответа ГКУ «Дирекция ТДФ» от 05.11.2024 № 02/4873 следует, что Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах ремонтные работы на автомобильной дороге «Степурино-Юрьевское» не предусмотрены. ГКУ «Дирекция ТДФ» не полномочно изменять утвержденные Правительством Тверской области государственные программы Тверской области. Решение о включении какого-либо объекта в Программу находится в компетенции Министерства транспорта Тверской области.

06.06.2024 ГКУ «Дирекция ТДФ» обратилось в ГБУ «Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве» по вопросу составления сметной документации по объекту: «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Степурино-Юрьевское» км 0+000 - км 7+000 в Старицком муниципальном округе Тверской области на основании заявки и ведомости дефектов и намеченных объемов работ, разработанной и утвержденной ГКУ «Дирекция ТДФ». Сметная стоимость по локальному сметному расчету №ЛС-02-01-01 в текущем уровне цен составила: 111360597,11 рублей с учетом НДС 20%.

Таким образом, выявленные нарушения, выразившееся в не приведении указанных участков автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, до настоящего времени не устранены.

Проверкой установлено, что по указанным автомобильным дорогам проходят школьные маршруты автобусов МБОУ «Степуринская СОШ», МБОУ «Емельяновская СОШ», по которому ежедневно в рабочие дни осуществляется подвоз несовершеннолетних учащихся из д. Гостенево и д.Юрьевское Старицкого муниципального округа Тверской области. Тем самым нарушаются права несовершеннолетних пассажиров на безопасность их подвоза к учебным заведениям, что является недопустимым. Непринятие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» предусмотренных федеральным законодательством мер создает реальную опасность для неопределенного круга лиц в сфере дорожного движения.

Выявленное бездействие Министерством транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» нарушает права пользователей автомобильных дорог на обеспечение безопасности дорожного движения, что является недопустимым и требующим немедленного устранения нарушений.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», в качестве заинтересованных лиц ООО «Прогресс», администрацию Старицкого МО Тверской области, ЗАО «Ресурс», Колот С.Э., ФИО3

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, МО МВД России «Ржевский», Министерство финансов Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, УМВД России по Тверской области, ООО «Технострой», Министерство экономического развития Тверской области, финансовый отдел администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 30.07.2025 года Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области переведена из заинтересованных лиц в административные ответчики.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Твери Фролова М.В., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагал, что требования прокурора незаконны и необоснованны, а именно: «протоколы инструментального обследования» от 12.09.2024 и 10.10.2024 не содержат сведений о нарушении требований пунктов 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; административное исковое заявление не содержит предусмотренных законом сведений; у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствует бездействия в отношении покрытия проезжей части (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017) автомобильной дороги 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово», а также отсутствуют полномочия по нанесению дорожной разметки (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017); не доказано бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ», которым с ООО «Технострой» 19.05.2025 года заключен государственный контракт № 32/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»; прокурорские проверки, проведены без вынесения решения прокурора о проведении проверки, внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по федеральному государственному надзору в области безопасности дорожного движения (осмотр, выездное, инструментальное обследование) проведены без вынесения требования прокурором Тверской области (его заместителем); требование прокурора возложить обязанность «в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу принять необходимый комплекс мер направленный на приведение автомобильных дорог («Степурино-Юрьевское» и «Емельяново-Гостенево-Климово») в соответствии с пунктами 5.2.4 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017» одновременно двум ответчикам необоснованно.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенных в возражениях. Полагал, что Администрация Старицкого муниципального округа является надлежащим ответчиком и должна нести солидарную ответственность не только применительно к п.6.3.1 ГОСТа, но и в целом по обеспечению ремонтных работ, а в случае удовлетворения заявленных требований потребуется больше срок, чем указан в административном иске.

Представителем административного ответчика Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Финансового отдела Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому законом Тверской области от 03.02.2010 №12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» Старицкий муниципальный округ наделен государственными полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области. Приложением № 70 закона Тверской области от 03.02.2010 №12-30 установлен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, государственные полномочия по содержанию которых переданы органам местного самоуправления муниципального образования Старицкий муниципальный округ. В указанный перечень включена автомобильная дорога 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28H-1635, протяженностью 23,3 км. В целях реализации возложенных полномочий Администрацией Старицкого МО Тверской области 28.12.2024 года заключен муниципальный контракт №102 с ЗАО «Ресурс» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Старицкого муниципального округа Тверской области в 2025 году, в число которых согласно условиям муниципального контракта входит и автомобильная дорога 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28H-1635, протяженностью 23,3 км. Состав работ, включенных в Ведомость объемов выполнения работ и стоимости по содержанию автомобильных дорог 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области на территории Старицкого МО, являющуюся приложением №1 к техническому заданию на выполнение работ (приложение к муниципальному контракту №102 от 28.12.2024) определен в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Работы, предусмотренные муниципальным контрактом №102 от 28.12.2024 выполняются подрядчиком в полном объеме. Однако автомобильная дорога «Емельяново-Гостенево-Климово» находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. Работы по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 не могут быть выполнены в рамках работ по содержанию автомобильной дороги. Функциями по осуществлению капитального ремонта и приведению автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в нормативное состояние наделено ГКУ «Дирекция ТДФ». Обращение о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги, необходимости ее капитального ремонта и о включении указанной автомобильной дороги в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 14.02.2023 направлено Администрацией Старицкого МО Тверской области в ГКУ «Дирекция ТДФ». Из письма ГКУ «Дирекция ТДФ» от 01.11.2024 №02/4827 следует, что ремонт автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком МО Тверской области запланирован Правительством Тверской области на 2026 год. Администрации Старицкого МО Тверской области и Финансовый отдел Администрации полагает, что обязанность по приведению автомобильной дороги 2 класса «Степурино-Юрьевское» и автомобильной дороги 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово» в соответствие с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 лежит на Министерстве транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленных полномочий.

Представители заинтересованных лиц ООО «Прогресс», ЗАО «Ресурс», Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, МО МВД России «Ржевский», Министерства финансов Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, УМВД России по Тверской области, ООО «Технострой», Министерства экономического развития Тверской области, Колот С.Э., ФИО3, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 04.02.2025 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включены автомобильные дороги Тверской области 2 класса - «Степурино-Юрьевское» протяженностью 7,0 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1628 (п. 1628) и 3 класса - «Емельяново-Гостенево-Климово» протяженностью 23,3 км, идентификационный номер 28 ОП МЗ 28H-1635 (п. 1635).

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п. 4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ».

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.3 Дирекция в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; согласно п.п.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса. В силу п.п.2.3.4, 2.3.5 Устава Дирекция организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключённых Дирекцией государственных контрактов (договоров) на автомобильных дорогах Тверской области; осуществляет учёт автомобильных дорог Тверской области, организует учёт движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, информирование пользователей о состоянии автомобильных дорог Тверской области.

Как установлено при рассмотрении дела, подтверждено представителем ГКУ «Дирекция ТДФ», заявленные в иске автомобильные дороги Тверской области 2 класса «Степурино-Юрьевское» и 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово» находятся в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 4 Порядка).

Также, в силу п. 2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6).

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п. 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, а также Методикой и показателями (критериями) распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий согласно приложению 85 к настоящему Закону.

Согласно п. 2 ст. 5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 4) определить органы местного самоуправления и (или) должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации переданных им отдельных государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства; 5.1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области; 6) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; 5) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством.

Пунктом 2 ст. 2 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к настоящему Закону.

В соответствии с утвержденным Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Емельяново-Гостенево-Климово» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1635, протяженностью 23,3 км (п. 1635) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса и является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

В соответствии с Законом Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1635 переданы органам местного самоуправления муниципального образования Старицкий муниципальный округ.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39 Устава Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Старицкой городской Думы от 09 декабря 2022 года № 33, Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Старицкого муниципального округа Тверской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области является юридическим лицом и имеет печать.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области автомобильная дорога «Степурино-Юрьевское» идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-1628, протяженностью 7,0 км (п.1628) относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 2 класса и является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы).

Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.

Согласно данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Тверской области и Межрайонную транспортную прокуратуру обратились жители деревень Старицкого района Тверской области ФИО3 и Колот С.Э. по вопросу неудовлетворительного состояния дорог «Степурино-Юрьевское» и «Емельяново-Гостенево-Климово» (зарегистрированы в прокуратурах 23.08.2024 и 30.09.2024).

В связи с поступившими обращениями, перенаправленными в прокуратуру Старицкого района Тверской области, проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

12.09.2024 года старшим государственным инспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО4 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»: на участке км. 0+000-7+000 а/д «Степурино-Юрьевское» имеются разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, площадью более 5,2 м2, что составляет более 50 % площади.

27.10.2025 года главным государственным инспектором отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО5 дополнительного выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Степурино-Юрьевское»: на участке км. 0+000-6+600 а/д «Степурино-Юрьевское» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, что является нарушением п. 6.3.1, п. 6.3.2, табл. 6.2, приложение Б табл. Б2 требования ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, по результатам проведенной проверки 10.10.2024 года выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово»: на участке км 0+000-11+000 автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» покрытие проезжей части имеет разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и колей, площадью более 0,5 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, а именно 28000 кв.м, что составляет более 50%, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, что является нарушением п. 5.2.4, табл. 5.3, приложения А табл.А1, требования ГОСТ Р 50597-2017; горизонтальная разметка имеет дефекты (износ и разрушение) в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2, табл. 6.2 требования ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 11+000-18+300 автомобильной дороги покрытие проезжей части имеет дефекты (сдвиг, волна и гребенка) глубиной от 5 см до 8 см, что является нарушением п.5.2.4, табл. 5.3, приложение А табл.А.1 требования ГОСТ Р 50597-2017; на участке км 18+300-23+300 автомобильной дороги геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка не соответствуют требованиям п. 4.5.1 требованиям ГОСТ Р 52399-2022, п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, кроме этого на всем протяжении участка имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи), проезд по указанному участку дороги не представляется возможным; на участке км 0+000-23+300 автомобильной дороги отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак», что является нарушением п. 5.7.15 требованиям ГОСТ Р 52289-2019.

Прокуратурой Старицкого района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 30.09.2024 года и 16.10.2024 года внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес прокуратуры Старицкого района направлены протоколы заседания комиссии по рассмотрению представлений прокуратуры от 30.09.2024 года и 16.10.2024 года с участием начальника юридического отдела. Из протоколов усматривается, что Программой дорожных работ в 2024-2028 годах не предусмотрены работы на автомобильной дороге «Степурино-Юрьевское», а в отношении автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» предусмотрены работы в объеме 23,3 кв.м при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы. Поскольку ремонт автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» Правительством Тверской области уже запланирован на 2026 год, оснований для направления предложений в Министерство транспорта Тверской области и Правительство Тверской области не имеется.

Наличие ранее выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог подтверждается также представленными в материалы дела в копиях фотоматериалами.

Факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленных в административном иске автомобильных дорог в проведении ремонта, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме.

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, для удовлетворения ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращениях ненадлежащего состояния автомобильных дорог «Емельяново-Гостенево-Климово» и «Степурино-Юрьевское».

Несоответствие дорожного полотна спорных дорог нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильных дорог не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков.

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленных автомобильных дорог, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ.

Неудовлетворительное состояние указанных в административном иске автомобильных дорог и наличие на них повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильных дорог указывает на нарушения п. 5.2.4 и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанных автомобильных дорог.

Вместе с тем, судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» 19.05.2025 года заключило государственный контракт № 32/2025-Р на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Степурино-Юрьевское» на участке км 0+000 - км 7+000 в Старицком муниципальном округе Тверской области. Условиями государственного контракта № 32/2025-Р от 19.05.2025 года предусмотрено, что Заказчик (ГКУ «Дирекция ТДФ») поручает, а Подрядчик (ООО «Технострой») принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Степурино-Юрьевское» на участке км 0+000 - км 7+000 в Старицком муниципальном округе Тверской области в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ и в соответствии с описанием объекта закупки (п. 1.1. Контракта). В соответствии с п. 2.2. Контракта Заказчик обязуется обеспечить финансирование выполненных работ в размере и формах, предусмотренных Контрактом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Срок выполнения работ установлен Контрактом: начало - дата заключения Контракта, окончание - 01.07.2026 (п. 3.1.1, 3.1.2. Контракта). Цена контракта составляет 153 747 053,71 рублей, включая НДС. Предусмотрено, что оплата работ производится в пределах доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период и осуществляется с разбивкой по годам: на 2025 год - 29521756,43 рублей, что составляет 19% от цены контракта; на 2026 год - 124225297,28 рублей, что составляет 81% от цены контракта.

Таким образом, со стороны административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» на момент рассмотрения административного иска бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 2 класса общего пользования регионального значения «Степурино-Юрьевское» на участке км 0+500-7+000 в Старицком муниципальном округе Тверской области судом не установлено.

Как установлено при рассмотрении дела, между Администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области («Заказчик) и ЗАО «Ресурс» (подрядчик) заключались многочисленные муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса в Старицком муниципальном округе Тверской области, в том числе в отношении автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в объемах, определенных лимитом средств, указанных в Контрактах.

Представленными в копиях актами о приёмке выполненных работ подтверждается выполнение подрядчиком определённых работ в рамках содержания дорог.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, принимаемые меры в рамках муниципального контракта по текущему содержанию заявленной автомобильной дороги 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово» не обеспечили безопасность дорожного движения.

Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2024 - 2028 годах.

Приложением к постановлению Правительства Тверской области от 13.02.2025 № 56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2029 годы» ремонт автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в Старицком муниципальном округе планируется в 2026 году при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках Программы.

Таким образом, несмотря на то, что состояние автомобильной дороги на протяжении длительного времени не обеспечивает безопасность дорожного движения, о чём как собственнику автодороги, так и органу местного самоуправления, которому переданы полномочия по содержанию данного объекта, было известно, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.3 Классификации работ предусмотрено, что при проведении ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам); б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам); 2) по дорожным одеждам: а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

Пунктом 4 Классификации работ предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: 1) по земляному полотну и водоотводу: а) доведение геометрических параметров земляного полотна до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, включая уширение земляного полотна для устройства дополнительных полос движения и переходно-скоростных полос без дополнительного землеотвода; б) поднятие земляного полотна на подтопляемых и снегозаносимых участках, переустройство пучинистых, оползневых и обвальных участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них; в) полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам); г) устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам; д) повышение прочности земляного полотна с использованием различных материалов; е) уменьшение крутизны откосов насыпей, выемок и другие работы, обеспечивающие устойчивость земляного полотна; ж) раскрытие снегонезаносимых выемок, устройство аккумуляционных полок, срезка откосов выемок для обеспечения видимости на кривых в плане и для размещения сбрасываемого снега; з) переустройство прикромочных и телескопических лотков, дренажей, осушительных канав, быстротоков, водобойных колодцев, ливневой канализации; и) устройство элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов). 2) по дорожным одеждам: а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги, в том числе при увеличении полос движения без изменения категории дороги и дополнительного землеотвода; г) укрепление обочин;д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров; е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий; ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Согласно п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин; 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

В соответствии с п.6 Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия. 2) по дорожным одеждам: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

Таким образом, приведение автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным в рамках ремонта, содержания либо капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при своевременном выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта или капитального ремонта с разработкой проектов работ по ремонту автомобильной дороги, сметных расчетов стоимости работ по ремонту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ.

Характер выявленных повреждений автомобильной дороги и объём представленных в материалы дела доказательств не позволяют сделать однозначный вывод о том, какие именно виды работ, относящиеся в соответствии с Классификацией к ремонту, капитальному ремонту или содержанию необходимо выполнить для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, заключение муниципального контракта на содержание автодороги, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии.

В частности, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а также в нарушение п.п.я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве не осуществлена должным образом координация деятельности органа местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово».

Со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ» не осуществлена надлежащим образом непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

Со стороны Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области не осуществлён необходимый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния спорной автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку её состояние перестало обеспечивать безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков в отношении спорной автомобильной дороги 3 класса «Емельяново-Гостенево-Климово» допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создало не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать данную автомобильную дорогу для передвижения.

Довод представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области о принятии Министерством и ГКУ мер и выполнения всех необходимых действий в рамках их компетенции суд с учетом, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств относится критически, поскольку они опровергаются материалами дела. Так до настоящего времени спорная автомобильная дорога не соответствует требованиями действующего законодательства, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в чьих интересах заявлен административный иск.

Все иные доводы, указанные в возражениях административных ответчиков ГКУ «Дирекция ТДФ», Министерства транспорта Тверской области и администрации Старицкого муниципального округа Тверской области не являются основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

При этом, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге «Емельяново-Гостенево-Климово» до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги «Емельяново-Гостенево-Климово» в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Как того требуют положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по проведению работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил :

административное исковое заявление прокурора Старицкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1635) «Емельяново-Гостенево-Климово» Старицкого муниципального округа Тверской области, пунктам 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области, государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 3 класса (идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-1635) «Емельяново-Гостенево-Климово» Старицкого муниципального округа Тверской области, в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Старицкого района Тверской области.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 26 ноября 2025 года.