Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «07» мая 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2, к Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка номером 05:49:000049:384 площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.11.2019г.

12 марта 2025г. ФИО1 обратился в администрацию ГО «<адрес>» на имя Главы ГО «<адрес>» ФИО3 с заявлением о перераспределении земельного участка, указав адрес и общие характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных земельным законодательством. Заявление было принято, штамп входящей корреспонденции № от 12.03.2025г. Согласно данному заявлению и схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ФИО1 просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в», принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.11.2019г. и земельного участка государственная собственность на которую не разграничена, площадью 197 кв.м. На схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории границы вновь образуемого земельного участка из земель, государственная собственность на которую не разграничена, обозначены как т/п1.

ДД.ММ.ГГГГг. на имя ФИО1 был получен ответ за № на указанное выше заявление, подписанное и.о. начальником Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» ФИО5, в котором указано, что на основании п.п. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ принять положительное решение по заявлению ФИО1 не представляется возможным, ввиду того, что вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (свыше 9 этажей) высокой этажности Ж-4. Зона Ж-4 не предусматривает индивидуальное жилое строительство в качестве основного вида разрешенного использования. Отказ в перераспределении по такому основанию незаконен, поскольку земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствует такое основание для отказа в перераспределении, как то, что земельный участок находится в зоне, которая не предусматривает вид разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство.

Из буквального толкования п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что только земельный участок, находящийся в собственности гражданина, должен быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ - к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. Проект межевания территории в <адрес> отсутствует. Обязанность по представлению вместе с заявлением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема на КПТ) ФИО1 была исполнена.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из смысла и буквального толкования указанной нормы следует, что не имеет значение в какой зоне расположен земельный участок ФИО1, о перераспределении которого он просит. Такое требование также не вытекает из п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в которой приведен исчерпывающий перечень для отказа в перераспределении земельного участка. Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2022г. №а-25602/2022: «В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перечислены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом в указанной норме не содержится такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как разные виды разращённого использования земельных участков.»

Вместе с тем перераспределение земельного участка согласно схеме на КПТ не нарушает требования, установленные ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Отказ в принятии решения о перераспределении земельного участка ФИО1 в связи с его нахождением в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (свыше 9 этажей) высокой этажности Ж-4 незаконен также потому, что в соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ и п. 8. ст. 36 Градостроительного кодека РФ земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом.

Также важно отметить, что земельный участок ФИО1 фактически расположен на территории, где преимущественно расположены земельные участки под строительство индивидуального жилого дома (ЗУ 05:49:000049:305; ЗУ 05:49:000049:301; ЗУ 05:49:000049:307; ЗУ 05:49:000049:303; ЗУ 05:49:000049:327).

Таким образом, у администрации ГО «<адрес>» отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, поскольку соблюдаются все требования, предусмотренные ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ. Вместе с тем образовать самостоятельный земельный участок из земель, которые ФИО1 просит перераспределить, не представляется возможным, поскольку в этом случае будут нарушены требования к образуемым земельным участкам, установленные ст. 11.9 ЗК РФ, а именно станет невозможен доступ к земельному участку ФИО1, что будет являться препятствием к его рациональному использованию.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ - в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указанные на все основания отказа.

Таким образом, законодатель императивно установил основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (соответственно, и в оказании данной муниципальной услуги), который не содержит иных оснований и не подлежит расширенному толкованию.

Согласно пояснениям кадастрового инженера ФИО4, касаемо земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в», данный земельный участок располагается в границах МО «<адрес>» в кадастровом квартале 05:49:000049, согласно принятым ПЗЗ и генплану <адрес>, что подтверждается схемой на КПТ.

С учетом вышеизложенного, считает, что решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>», выразившееся в отказе принятия решения по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в», иным образом, кроме, как обращением в суд, не может быть обжаловано, а нарушенные права моего доверителя, ФИО1, могут быть защищены только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Кодекс административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 124, 125, 218 КАС РФ, просит признать незаконным решение отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от 18.03.2025г. № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в»; обязать администрацию ГО «<адрес>» принять по заявлению ФИО1 предусмотренное законом решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, № «в».

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины не явки суду не сообщил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.Представитель административного ответчика – администрации ГО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель по доверенности ФИО6 в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик и.о. начальника Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» ФИО8, представитель Отдел земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей административных ответчика, признав причины его неявки неуважительными.

Суд, огласив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного строительства – под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12.11.2019г.

Из копии приложенной к иску схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории реальная площадь и точки координат имеющегося земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450 кв.м. указаны также иные характеристики земельного участка и их схематическое расположение.

Из приложенной к иску копии письма - ответа Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» № от 18.03.2025г., усматривается, что принять решение по заявлению ФИО1 не представляется возможным, ввиду того, что вышеуказанный земельный участок находится в зоне застройки многоквартирными жилыми домами (свыше 9 этажей) высокой этажности Ж-4. Зона Ж-4 не предусматривает индивидуальное жилое строительство в качестве основного вида разрешенного использования. Отказ в перераспределении по такому основанию незаконен, поскольку земельный участок ФИО1 имеет вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствует такое основание для отказа в перераспределении, как то, что земельный участок находится в зоне, которая не предусматривает вид разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п. 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Доказательств обоснованности и законности отказа в удовлетворении заявления ФИО1 по изложенным в письме-ответе Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» № от 18.03.2025г. административными ответчиками суду не предоставлено и таковые судом не добыты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, ответчик не доказал соответствие оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги нормативно-правовым актам, ввиду чего были нарушены права истца, следовательно данный отказ подлежит признанию незаконным и необходимости удовлетворения требований истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом также заявлено требование о возложении на Администрацию городского округа «<адрес>» обязанности принять решение о перераспределении земельного участка.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2, к Администрации городского округа «<адрес>» РД о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично;

признать незаконным отказ Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от 18.03.2025г. № об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в»;

обязать Отдел земельных и имущественных отношений администрации <адрес> «<адрес>» повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000049:384 площадью 450кв.м., категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, №«в»;

в остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Н.М.Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено 19.05.2025г.