Решение по делу № 2А-407/2023 от 28.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Дело № 2а-407/2023

УИД 62RS0030-01-2023-000522-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года с.Путятино Рязанской области

Шацкий районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Грибовой О.Н., при помощнике судьи Гальцове М.А., с участием помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Малистовой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шацкого района Рязанской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шапцкого района Рязанской области обратился в Шацкий районный суд Рязанской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В судебном заседании помощник прокурора Шацкого района Рязанской области Малистова Ю.Ф. административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения помощника прокурора Шацкого района Рязанской области Малистовой Ю.Ф., исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила) утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 конкурс проводится, если: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса.

Согласно п.52 Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно ч.17 ст.161 Жилищного Кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организа-цией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно положениям, ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры об оказании услуг и (или) о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, и (или) о выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, и (или) о выполнении работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные, в том числе в электронной форме с использованием системы, собственниками помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление таким домом, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, должны быть размещены лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 8 подп. «а» п. 11, п. 18 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее - Правила), внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Исходя из требований ст. 36, 164 ЖК РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №, дымовые и вентиляционные каналы, внутридомовое газовое оборудование, является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома и для его обслуживания (содержания) необходимы соответствующие договора со специализированными организациями.

Отсутствие данных договоров свидетельствует о том, что принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходу проверки установлено, что на территории муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области находится 53 многоквартирных дома, расположенных по адресу: <адрес> выбран непосредственный способ управления

В 53 многоквартирных домах, в которых собственниками помещений выбран непосредственный способ управления, принятые решения о выборе способа управления данными многоквартирными домами не были реализованы, а именно собственниками помещений не заключены договора, предусмотренные ст.ст. 162 и 164 ЖК РФ, а администрацией муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами не проводились.

В связи с тем, что решения о выборе способа управления вышеуказанными многоквартирными домами не реализованы, администрацией муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами не проводятся, а также решение об определении управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в которых выбранный способ управления не реализован, не принято, договора о техническом содержании дымовых и вентиляционных каналов, обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, а также на проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, не заключены.

Кроме того, в адрес главы администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ прокурором района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были, до настоящего времени временная управляющая организация администрацией муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не определена.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Не проведение работ по техническому содержанию дымовых и вентиляционных каналов, обслуживанию и ремонту, а также диагностированию внутридомового газового оборудования специализированной организацией, из-за отсутствия соответствующих договоров, может привести к взрыву газа в вышеуказанных многоквартирных домах.

Бездействие администрации носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по проведению работ по техническому содержанию дымовых и вентиляционных каналов, обслуживанию и ремонту, а также диагностированию внутридомового газового оборудования до настоящего времени не были совершены.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, запросом от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из ЕГРЮЛ.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные факты административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шацкого района Рязанской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района <адрес> по неопределению управляющей организации для управления 53 многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкое городское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья. ...

О.Н. Грибова