УИД 23RS0040-01-2023-002455-45
К делу № 2а-3489/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 23АВ3644490 от 08.02.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ОК 4194 от 30.06.2011г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 1023212 0033853 от 04.07.2017г., предъявившей свидетельство о заключении брака II-ДН № от 21.08.2021г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №917-04 от 26.12.2022 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:8 и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером №:333.
18.11.2022 ФИО3 обратился в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, 26.12.2022 года административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Проверяя соблюдение срока на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, судом установлено, что обжалуемое решение муниципального органа вынесено 26.12.2022г., при этом с заявлением о получении испрашиваемой услуги административный истец обращался в филиал ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре.
Как следует из расписки в получении документов в филиале ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре срок исполнения запроса 09.01.2023г. Таким образом, о вынесении оспариваемого решения административный истец не мог узнать ранее 09.01.2023г.
Согласно квитанции об отправке рассматриваемое административное исковое заявление направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара 05.04.2023г., т.е. в пределах установленного трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:8 и жилого дома с кадастровым номером №:333, расположенных по адресу: <адрес>.
18.11.2022 ФИО3 обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 26.12.2023 №917-04 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Оспариваемый отказ мотивирован тем, что на указанном земельном участке отсутствует возможность организации автомобильной стоянки, что нарушает требования части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (автомобильные парковки должны размещаться в границах земельного участка).
Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.
В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется; органом местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).
В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФна все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, распространяется в равной мере действие градостроительного регламента.
В части 1 статьи 36 ГрК РФ под градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Аналогичные требования закреплены статьей 85 Земельного кодекса РФ.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 № 17 п. 19), земельный участок площадью 387 кв.м с кадастровым номером 23:43:0401086:8 с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказания услуг связи, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, объекты культурно-досуговой деятельности, государственное управление, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, благоустройство территорий» по ул. им. Селезнева, 149 Карасунского внутригородского округа города Краснодар, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных маршрутов (Ж-1-1).
Территориальная зона выделена для размещения индивидуальных жилых домов вдоль магистральных въездных маршрутов. Назначение территориальной зоны предполагает расширенный перечень общественно-деловых объектов.
На указанном земельном участке расположен 3-этажный жилой дом с кадастровым номером 23:43:0401086:333, с количеством этажей - 3, общей, площадью 753 кв.м, площадь застройки 264,4 кв. м, высота здания 11,20 м, процент застройки - 68%.
Постановлением, администрации муниципального образования город Краснодар от 03.03.2015 № 1942 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:43:040.1086:8 площадью 387 кв.м по ул. им. Селезнёва, 149 в Карасунском. внутригородском округе города. Краснодара для индивидуального жилищного строительства, определив отступ от границы смежного земельного участка по ул. им. Селезнёва, 1.47 - 1,5 м, от фасадной границы ул. им. Селезнёва- 1,5 м, от фасадной границы ул. Дунайской - 1 м, максимальный процент застройки участка - 80 %.
Административный истец планирует использовать данный объект для размещения поликлиники. В зоне застройки индивидуальными жилыми домами вдоль магистральных въездных, маршрутов (Ж-1-1) вид разрешённого земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1) относится к основным видам.
Для объектов общественного назначения в границах земельного участка, необходимо предусмотреть парковки для хранения автомобилей, с учетом расчетного количества, машино-мест, предусмотренных местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 (в редакции от 30.06.2022) «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар».
Для вида разрешённого использования, земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» расчетное количество машино-мест принимается согласно задания на проектирование. Минимально допустимые размеры одного машино-места установлены в размере 5,3x2,5 м = 13.25 м.
Согласно Решения городской Думы города Краснодара от 30.06.2022 года №38 п.1 о внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 19.07.2012 №32 п.13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» расчетное количества машино-мест на автостоянке для парковки автомобилей принимается согласно таблице 7, для 3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, расчетное количество машино-мест принимается согласно задания на проектирование – 3 машино-места и дополнительный заезд под 1 машино-место непосредственно на участке.
Общая площадь рассматриваемого здания 264,4 кв.м, согласно Технического паспорта выполненного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по городу Краснодару №111275 от 11 августа 2022 г.
Согласно материалам дела, проектом предусмотрены 4 машино-места, где 1 машино-место расположено непосредственно на территории участка, так же на границе участка запроектированы гостевые парковки в количестве 3 машино-мест и благоустройство придорожной зоны согласованные с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства от 17.02.2023 г. согласно ТУ №1958 / 39 от 28.02.2023.
Таким образом, исходя из проектной документации, для рассматриваемого земельного участка при переводе расположенного на нем здания в нежилое помещение, предусмотрена возможность организации автомобильной парковки в необходимом количестве машино-мест.
Кроме того, в рассматриваемом случае целевое использование жилого помещения, планируемого к переводу в нежилое, соответствует разрешенному виду использования земельного участка, на котором оно расположено.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.
Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 917-04 от 26.12.2022. об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по ул. им. Селезнева, 149 в нежилое помещение.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 07 июня 2023 года