Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 12 ноября 2025 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ибрагимовой Г.М.,

при секретарях судебного заседания - Ибрагимовой М.М. и Бутушеве М.Г., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Газиева Ш.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «<адрес>» к ФИО1, Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании недействительными распоряжения от 11.06.2024г. №-р об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения № от 28.08.2024г. о перераспределении, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок и обязании вернуть в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Газиев Ш.М. в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «<адрес>» обратился в суд к ФИО1, администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>»

1. О признании недействительными распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от 11.06.2024г. №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 886 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 445 кв.м., и земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, а также соглашения № от 28.08.2024г. заключенное между отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» (далее ОЗИО) и Ибрагимовым М.М. действовавшим в интересах ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

2. Признании отсутствующим за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:2398 на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ за №.

3.Аннулировать запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ за № и снять земельный участок с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета.

4.Обязать ФИО1 вернуть в муниципальную собственность земельный участок площадью 450 кв.м., полученный на основан6ии распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от 11.06.2024г. №- р и соглашения за № от ДД.ММ.ГГГГ.

5. Направить исполнительный лист в Избербашский городской отдел судебных приставов УФССП России по РД, а копию вступившего в законную силу решения суда – в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД.

В обосновании исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>».

Установлено, что 06.12.2022г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 441 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», расположенный по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации 05:49:000041:2164-05/099/202-1.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования (далее ППЗ) <адрес>, утвержденных Решением Избербашского городского Собрания депутатов от 29.12.2016г. № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № располагался в территориальной зоне Р « Зона рекреационного назначения».

На основании заявления Ибрагимова М.М. действующего от имени ФИО2 о перераспределении вновь образованного земельного участка, распоряжением отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом зона расположения земельного участка определена неправильно в Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

ДД.ММ.ГГГГ между Ибрагимовым М.М. действующий от имени ФИО1 и отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» заключено соглашение № о перераспределении земель, государственная собственность на которые разграничена, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В результате указанных действий образован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 05:49:000041:2398 общей площадью 886 кв.м., по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права (05:49:000041:2398-05/099-2024-1).

Данный земельный участок в настоящее время находится в собственности ФИО1

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрено главой 4 указанного кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находя0щихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28ЗК РФ.

Согласно ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не боле чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственный или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании, соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован ст.39.29 ЗК РФ.

Пункт 9 ст.39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных настоящего Кодекса, случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп.1 4 п.1 с.39.28 настоящего кодекса (пп.9).

Кроме того, ст.11.9З КРФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Исходя из ППЗ, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами минимальный размер земельного участка составляет 450 кв.м., максимальный размер земельного участка -1500 кв.м.

Однако согласно распоряжению отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО « <адрес>» от 11.06.2024г. за № –р сформирован земельный участок государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 445 кв.м., тогда как согласно выкепировке из генерального плана возле земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:2398 имеется свободная территория, использовав которого путем присоединения 5 кв.м. к образованному выше участку у администрации имелась возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

При указанный обстоятельствах администрацией ГО «<адрес>» при наличии указанного в п.9 ст. 39.29ЗК РФ обстоятельства, препятствующего перераспределению земельных участков, неправомерно утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, ст.85З ЗК РФ, в частности, предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки(п.3). Земельный участок не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования (п.4).

В данном случае в нарушение требований закона об градостроительных регламентов земельный участок с кадастровым номером №, образован в нарушение требований земельного законодательства и не соответствует основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоны Р, поскольку указанный вид разрешенного использования (под жилищное строительство) не соотносится с видами разрешенного использования, предусмотренными градостроительным регламентом этой территориальной зоны (11.19 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Избербаш»).

Образование земельных участков путем истребуемого перераспределения в настоящем случае нарушает нормы действующего земельного законодательства.

Пунктом 1 ст.166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделки, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правила, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент его заключения, каковым является ЗК РФ.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с вышеизложенным, незаконно изданные правовые документы администрации городского округа «<адрес>» подлежат признанию недействительными.

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗКРФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в ЕГРН может создать препятствия для использования данного земельного участка по назначению.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящее заявление подается в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов не неопределенного круга лиц на приобретение в собственность земельных участков в порядке, установленном действующим земельным законодательством, в том числе путем участия на торгах, также законных интересов муниципального образования ГО «<адрес>», поскольку в результате незаконных действий ответчиков вышеуказанный земельный участок выбыл из муниципальной собственности, а распоряжение земельными участками муниципального образования является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Непринятие срочных временных мер по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по РД осуществлять регистрационные действия, в том числе направленные на изменение в ЕГРН о праве собственности в отношении земельного участка №, а также в виде запрета собственнику данного земельного участка и другим лицам по договору с ним осуществлять какие- либо строительно- монтажные работы на нем которые, могут затруднить в последующем исполнение судебного акта поданному иску.

Помощник прокурора <адрес> Алишейхова К.М. в судебном заседании поддержал исковые требование и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 исковые требование не признал и пояснил, что соглашение № от 28.08.2024г. отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» было заключено с ФИО1, представлял его интересы по доверенности Ибрагимов М.М. Основанием заключения соглашения № от 28.08.2024г. и распоряжения №-Р от 11.06.2024г. является решение Избербашского городского суда по делу №а-245/2024г. от 28.02.2024г. Земельный участок был сформирован по этому решению, из населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 886 кв.м. Разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером № и перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 445 кв.м.

Предстатель ответчика ФИО1- Ибрагимов М.М., исковые требования заместителя прокурора <адрес> не признал и просил в их удовлетворении отказать. Дал аналогичные показания, как и представитель ответчика администрации ГО «<адрес>» ФИО3

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился и причинах своей неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие или отложить на другой срок. Отправил в суд для участия в судебном заседании своего представителя Ибрагимова М.М.

Представитель ответчика Отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился и причинах своей неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие или отложить на другой срок. Представитель 3-его лица Управления Росреестра по РД надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела в судебное заседание не явился и причинах своей неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие или отложить на другой срок.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, принимая во внимание, что информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена, в том числе, на официальном интернет-сайте Избербашского городского суда РД.

Суд, огласив исковое заявление, заслушав помощника прокурора <адрес> Алишейхова К.М. представителей ответчиков администрации ГО «<адрес>» ФИО3 и ФИО1- Ибрагимова М.М., исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из соглашения № от 28.08.2024г. следует, что между отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» и представителем Ибрагимовым М.М., представляющего интересы ФИО1 по доверенности заключено соглашение на земельный участок, образованный на основании решения Избербашского городского суда по административному делу №а-245 /2024г. от 28.04.2024г., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 886 кв.м. расположенный по адресу: РФ, РД, ГОРОД Избербаш, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Разница в площади образованного земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041 2164 и перераспределенного земельного участка с кадастровым номером № составляет 445 кв.м. (запись регистрации в ЕГРН 05:49:000041:2398-05/099-2024-1).

Распоряжением №-р от 11.06.2024г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельных населенных пунктов площадью 886 кв.м. местоположение РФ, РД, <адрес> в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (ж1)… образуемого путем перераспределения земельного участка из земель населенных пунктов, государственная пунктов, площадью 441 кв.м.с кадастровым номером 05:49:000041:2164, расположенного по адресу: РФ, РД, <адрес> (запись регистрации в ЕГРН 05:49:000041:2164-95/099/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п.4 ст.61 ГПК РФ Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом

Из решения Избербашского городского суда по административному делу №а-245 от 28.04.2024г. по заявлению ФИО1 к администрации ГО «<адрес>» и отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» признано незаконным отказ отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Суд обязал Администрацию ГО «<адрес>» в соответствии требованиям ЗК РФ принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности принятия ответчиками Администрацией ГО «<адрес>» и Отделу земельных и имущественных администрации ГО «<адрес>» распоряжения №-р от 11.06.2024г. и соглашения № от 28.08.2024г. о перераспределении земельного участка с кадастровым 05:49:000041:2398.

Следовательно, исходя об отказе исковых требований о признании законным действия ответчиков Администрации ГО «<адрес>» и Отдела земельных и имущественных администрации ГО «<адрес>», остальные исковые требования являются производными, то суд отказывает в удовлетворении исковых требований об аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании вернуть в муниципальную собственность, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> Газиева Ш.М. действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «<адрес>» к ФИО1, Администрации ГО «<адрес>», Отделу земельных и имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» о признании недействительными распоряжения от 11.06.2024г. №-р об утверждении схемы расположения земельного участка, соглашения № от 28.08.2024г. о перераспределении, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании записи о регистрации права собственности на земельный участок и обязании вернуть в муниципальную собственность земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Мотивированное решение составлено 22.11.2025г.

Судья Г.М. Ибрагимова