31RS0002-01-2025-003113-14

№2а-2442/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 03 сентября 2025 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Маслова М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вьялициной Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Белгородского района Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Белгородского района Белгородской области, сославшись на необоснованный отказ административного ответчика (письмо от (дата обезличена) (номер обезличен)) в согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевого плана, подготовленного в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами (информация скрыта) возложении на администрацию Белгородского района Белгородской области обязанности повторно рассмотреть заявление о согласовании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и межевого плана, со ссылкой на допустимость законом названного перераспределения.

Представитель администрации Белгородского района Белгородской области в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.81,87,94).

Представитель заинтересованного лица администрации Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.80).

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица.

Исследовав письменные доказательства, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории поселения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельные участки образуются, в частности, при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.2, п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Подпункт 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как предусмотрено п.п.2-3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.п.8, 10 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с подп.11, 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, а также если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

По правилам п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ, п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) (вид разрешенного использования – земли населенных пунктов) площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен)

18.04.2025 года ФИО2 обратился в администрацию Белгородского района Белгородской области с заявлением согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами (информация скрыта) кв.м., из земель населенных пунктов для целей ИЖС, ТОП, с координатами поворотных точек, отраженными в подготовленной кадастровым инженером схеме расположения участков на кадастровом плане территории, а также межевом плане.

Письмом администрации Белгородского района Белгородской области (номер обезличен) от 14.05.2025 года в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что образуемый земельный участок с кадастровым номером (информация скрыта) находится в границах территориальной зоны ЖУ-1 (Зона перспективной усадебной застройки) и ЖУ (Зона усадебной застройки), земельный участок с кадастровым номером (информация скрыта) находится в границах территориальной зоны ЖУ-1 в соответствии с правилами землепользования и застройки вид земли общего пользования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны ЖУ-1.

Из выписки из информационной системы обеспечения градостроительной архитектуры и градостроительства комитета строительства администрации Белгородского района (номер обезличен) от 29.04.2025 следует, что земельный участок с условным номером (информация скрыта) находится в границах территориальной зоны ЖУ-1 (Зона перспективной усадебной застройки) и ЖУ (Зона усадебной застройки)

Земельный участок с условным номером (информация скрыта) находится в границах территориальной зоны ЖУ-1 (Зона перспективной усадебной застройки).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Тавровского сельского поселения вид земли общего пользования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны ЖУ-1.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района направлено в адрес ФИО2 письмо (номер обезличен) от (дата обезличена), в котором сообщается, что согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории не представляется возможным, а также разъяснен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения на основании ст. ст. 31-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложено обратиться в комиссию по Правилам землепользования и застройки комитета строительства администрации Белгородского района с заявлением об инициировании процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий, включающих в себя также карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.9 ст.1, ч.3 ст.36 ГрК РФ).

На основании п.п.3, 4 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Территориальное планирование (планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения – ст.1 ГрК РФ) направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования (в частности, генеральный план городского округа) являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.ч.1, 3 ст.9, ст.18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ). Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (п.п.2, 5, 6, 7 и 8 ст.1, п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что границы территориальных зон должны соответствовать границам функциональных зон, а правила землепользования и застройки не должны противоречить генеральному плану.

Из материалов дела усматривается, что спорная территория, за счет которой в результате перераспределения предполагается образование земельных участков административного истца, согласно Правилам землепользования и застройки Тавровского сельского поселения, располагается в границах разных территориальных зон, что недопустимо, а расположение земельного участка с условным номером условным номером (информация скрыта) в границах территориальной зоны ЖУ-1 (Зона перспективной усадебной застройки), земельных участков с видом использования – земли общего пользования.

Исходя из положений п.3 ст.11.2, п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, целевым назначением и разрешенным использованием которого признаются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, из которого при перераспределении образовался новый участок земли.

Таким образом, образование в результате упомянутого выше перераспределения новых земельных участков нарушает требования приведенных выше правовых норм, что в силу положений подп.3 п.16 ст.11.10, подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

По смыслу ст.9, ч.1 ст.26, ч.ч.1, 3 ст.42 ГрК РФ в проекте планировки территории определяется, какие именно объекты могут быть размещены на той или иной территории без установления правообладателей тех или иных участков, а также устанавливаются границы территорий общего пользования. Утвержденный в установленном порядке проект планировки территории, являясь, нормативным актом, подлежит обязательному применению при разрешении вопросов о предоставлении земельных участков, расположенных на соответствующей территории, и выражает позицию органа местного самоуправления по решению конкретного вопроса местного значения, исходя из интересов населения, т.е. отражает определенное этим органом назначение соответствующей территории, обеспечивая учет частных и публичных интересов. Если для территории городского округа утверждены проекты планировки территорий, то расположенные в их пределах земельные участки подлежат предоставлению только в целях, предусмотренных такими проектами и, соответственно, право граждан на перераспределение земельных участков должно реализовываться с учетом утвержденного проекта планировки территории.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ((номер обезличен)) к администрации Белгородского района Белгородской области ((информация скрыта)) о признании незаконным решения, возложении обязанности по совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025 года.

Судья М.А. Маслов