Дело №2а-57/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000032-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Фефиловой О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, мотивируя следующим. Данный орган совершил оспариваемое бездействие, которое выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок он уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом обращении от 29.09.2022. Административный ответчик, находясь по своему адресу, по итогам рассмотрения данного обращения направил административному истцу ответ за №2591/02, датированный 14.10.2022, который получен им 29.10.2022. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные административным истцом: о трудоустройстве административного истца в администрации на должностях, не относящихся именно к муниципальной службе; о трудоустройстве административного истца в муниципальном образовании административного ответчика; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика; о постоянной или временной регистрации административного истца в муниципальном образовании ответчика; о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; о помощи административного истцу с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел. Сведения о правах, свободах и законных интересах истца, которые нарушены оспариваемым бездействием с указанием нормативных актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие: 1) право каждого на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации); 2) право на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); 3) право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); 4) право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему лицу жалоба по тому же предмету, который указан в поданном административном иске, не подавалась. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им обращения от 19.09.2022.

В ходе досудебной подготовки от административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» поступили письменные возражения, в которых указано, что с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении, административный ответчик не согласен по следующим основаниям:

1. Обращение административного истца от 19.09.2022, зарегистрированное административным ответчиком от 28.09.2022 за входящим №125, рассмотрено с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №59-ФЗ). Ответ предоставлен административному истцу в срок, установленный ФЗ №59-ФЗ, а именно, 14.10.2022 за №2591/02, который получен административным истцом 29.10.2022, что подтверждается в административном исковом заявлении.

2. По фактам дачи ненадлежащего ответа на поставленные вопросы в обращении административного истца. В соответствии со ст.7 ФЗ №59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

С учетом изложенных в обращении административного истца вопросов административным ответчиком подготовлен мотивированный ответ, который не нарушает права и законные интересы административного истца.

В частности, по вопросу трудоустройства – в обращении административного истца указывалось о работе в «вашей администрации можно хорошо получать», а также «сколько в среднем платят в бизнесе и на муниципальных должностях у чиновников», то есть в ответе административный ответчик, исходя из написанного обращения, посчитал, что речь идет именно о муниципальных должностях, и дано разъяснение в данной части с учетом требований законодательства о муниципальной службе. Также по вопросу трудоустройства в ответе административного ответчика имеется ссылка на обращение в уполномоченное учреждение в данной сфере и дан контактный телефон с указанием наименования и адреса.

По вопросу среднемесячной оплаты труда – административный ответчик также в обращении не указывает, что требуется именно среднемесячная размере оплаты труда в администрации, согласно обращению указано – «сколько у вас там платят ну хотя бы примерно». Учитывая, что оплата труда муниципальных служащих зависит от многих факторов и значительно разнится, в ответе была дана ссылка на постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2016 №437, где указываются все должностные оклады и различные надбавки по заработной плате. Данный документ официально размещен в сети Интернет, то есть находится в свободном доступе.

По вопросу временной или постоянной регистрации – согласно обращению административного истца указывается о необходимости заявителям оформить регистрации временную или постоянную, с учетом норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ), Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №40 (далее – Устав МО), а также учитывая положения жилищного законодательства, административным ответчиком дан ответ в части условий по предоставлению муниципального жилья по договорам социального найма, так как оно предоставляется только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по месту жительства (регистрации), в данном случае постоянно проживающим на территории Красногорского района Удмуртской Республики. Гражданам, зарегистрированным за пределами Красногорского района Удмуртской Республики, муниципальное жилье административным ответчиком не предоставляется. Поскольку в обращении прямо не усматривается просьба о предоставлении списка пакета документов в рамках оформлении временной или постоянной регистрации – имеется лишь отсылка, что «нам конечно очень нужна регистрация» «а потом разберемся со всем на месте». Как ранее указывалось, согласно ФЗ №59-ФЗ в обращении гражданина излагается суть предложения, заявления или жалобы, а не размышления.

По вопросу местных (муниципальных) программ поддержки малого бизнеса – данный вопрос в полной мере указан в ответе административного ответчика, иные меры на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» для субъектов малого бизнеса отсутствуют.

По вопросу помощи с покупкой «свиней, овец, кроликов и пчел» - в обращении административного истца указано о намерении завести пчел, баранов, овец, свиней, кроликов и оказать содействие в разъяснении, по каким программам можно начать заниматься сельскохозяйственной деятельностью, данный ответ содержится в ответе административного ответчика в части реализации муниципальных программ поддержки малого бизнеса. Вопрос об оказании содействия в приобретении у конкретных продавцов не ставился и рассмотрение данного вопроса не относится к полномочиям Административного ответчика в соответствии с Уставом МО и ФЗ №131-ФЗ.

Согласно п.4 ч.2 ст.220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее – КАС РФ) в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28.06.2022: бездействие – неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения.

Административным ответчиком подготовлен и направлен ответ административному истцу по его обращению в установленный действующим законодательством срок и предоставлены ответы по существу обозначенных вопросов.

Административным ответчиком ответ предоставлен в пределах его компетенции в соответствии с Уставом МО, ФЗ №131-ФЗ.

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.

Из текста административного искового заявления неясно, какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены, а также последствия, которые могут повлечь за собой их нарушения.

Просит в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» - начальник управления правовой работы и муниципального контроля ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не направил.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в административном иске указал, что просит рассмотреть дело без его присутствия в судебном заседании.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований суд установлена.

В деле имеется копия обращения К.А.О. и ФИО1 от 19.09.2022 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», в котором они задавали вопросы о трудоустройстве их в администрации, при этом в обращении отсутствовала ссылка о трудоустройстве на должности, не относящихся именно к муниципальной службе; о возможности трудоустройства административного истца в муниципальном образовании административного ответчика; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика; о постоянной или временной регистрации административного истца в муниципальном образовании ответчика и о предоставлении им жилья; о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; содержалась просьба о помощи административного истцу с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в пределах полномочий как органа местного самоуправления был дан ответ №2591/02 от 14.10.2022 на обращение К.А.О. и ФИО1, зарегистрированное в Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» под №125 от 28.09.2022, следующего содержания.

1) Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации муниципальное жилье по договорам социального найма предоставляется только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по месту жительства (регистрации), в данном случае постоянно проживающим на территории Красногорского района. Гражданам, зарегистрированным за пределами Красногорского района, муниципальное жилье не предоставляется.

2) Земельные участки физическим лицам предоставляются в собственность за плату либо в аренду согласно ст.39 Земельного кодекса Российской Федерации. Для этого нужно обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Размер арендной платы и выкупная стоимость земельного участка определяются в соответствии Постановлением Правительства УР от 17.03.2015 №100 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов», Постановлением Правительства УР от 06.11.2007 №172 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» и иными нормативными актами Удмуртской Республики.

3) Для организации бизнеса в сельском хозяйстве необходимо зарегистрироваться в качестве Главы крестьянско-фермерского хозяйства - индивидуального предпринимателя либо создать предприятие, например, в виде общества с ограниченной ответственностью.

В Удмуртской Республике имеется программа поддержки начинающих крестьянских хозяйств «Агростартап». Сумма поддержки (грант) составит, если вы выбираете вид деятельности разведение овец и кроликов, до трех миллионов рублей. При этом вы должны вложить в проект не менее 10% собственных средств. Так, если вы претендуете на поддержку в 1 млн. руб., собственные средства, имеющиеся на вашем расчетном счете и вкладываемые в проект, должны составить не менее 111,2 тыс. руб. Поскольку поддержка оказывается на конкурсной основе, чем больше собственных средств имеется на счете, тем выше балл и соответственно шанс выиграть грант. Собственные денежные средства вы изыскиваете самостоятельно. Дополнительно необходимо иметь арендованные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для ведения бизнеса. Важное значение имеет наличие сельскохозяйственного образования. Средства гранта строго целевые и могут быть использованы на: приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретение животных и птицы, подключение к электроэнергии, воде, газу, строительство, реконструкцию, ремонт производственных зданий, при этом вы не можете их продать. Получатель гранта должен проработать после его получения не менее 5 лет, при этом он берет обязательство ежегодно наращивать объемы производства не менее чем на 10%. При невыполнении всех обязательств грант возвращается обратно. Поскольку свиньи часто болеют карантинными болезнями, грант на разведение свиней не распространяется. Конкурс на получение грантов по программе «Агростартап» проходит ежегодно в первой половине года. Для участия в конкурсе гражданин подает заявку в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республике по установленной форме, пишет бизнес-план, в котором описывает, что будет производить, какие будут объемы, затраты, выручка, куда будет реализовывать выращенных животных. Представляет План расходов КФХ, в котором расписывает, что будет приобретено на средства гранта и сколько будет вложено собственных средств по каждой позиции. Затем все заявители приглашаются в Министерство и защищают свои бизнес-планы. Конкурсная комиссия отбирает лучшие проекты и готовится постановление УР на выделение грантов.

Для трудоспособных граждан России, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума (в 2022 году для трудоспособного населения по УР 11692 рубля), через Министерство социальной защиты выдаются денежные выплаты по социальному контракту: на трудоустройство, либо по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, либо по ведению личного подсобного хозяйства, либо на преодоление трудной жизненной ситуации. Для получения выплаты необходимо подать заявление в территориальный отдел Минсоцзащиты, предоставить паспорт и согласие иных членов семьи на получение государственной социальной помощи. До оказания помощи организация социального обслуживания проводит комиссионное обследование материально-бытовых условий проживания гражданина и его семьи в целях установления обстоятельств трудной жизненной ситуации и определения перечня мероприятий, направленных на их устранение.

На трудоустройство: при заключении трудового договора с организацией гражданину, зарегистрированному в установленном порядке в качестве безработного или ищущего работу, выплачивается дополнительно к начисляемой на предприятии заработной плате ежемесячная денежная выплата, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Выплата на предпринимательскую деятельность предоставляется для приобретения основных средств, материально-производственных запасов, принятия имущественных обязательств (по аренде имущества), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Это может быть приобретение скота, семян, кормов, удобрений, оборудования, ветпрепаратов и прочих средств. Выплата осуществляется по условиям социального контракта на основе разработанного гражданином бизнес-плана. Сумма размеров выплаты на предпринимательскую деятельность не может превышать 350000 рублей. Гражданин должен быть зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработного или ищущего работу. До получения выплаты гражданин обязан встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход. В период действия социального контракта приобретаются все запланированные основные средства и материалы и представляются в отдел социальной защиты населения подтверждающие документы.

Выплата на ведение личного подсобного хозяйства предоставляется на приобретение необходимых товаров и продукции, требуемых для ведения личного подсобного хозяйства, в сумме до 200000 тыс. руб. согласно заключенному социальному контракту и разработанному гражданином бизнес-плану. Гражданин должен быть зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработного или ищущего работу. При реализации мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства гражданин обязан встать на учет в установленном порядке в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобрести в период действия социального контракта необходимые товары и продукцию для ведения личного подсобного хозяйства; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства.

На преодоление трудной жизненной ситуации программой социальной адаптации предусматривается, в том числе, предоставление гражданину ежемесячной денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения или единовременной выплаты в размере не более 65000 рублей. Выплаты предоставляются для удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, прохождения лечения.

По вопросу заработной платы в бизнесе. Если вы планируете заниматься бизнесом в качестве предпринимателей, то ваша заработная плата (доход) зависит только от вас, сколько вы выручите средств и каковы будут затраты по ведению бизнеса. Если планируете работать в качестве наемных работников, то заработная плата в сельском хозяйстве варьируется от 17 до 35 тыс. руб., в среднем 27,9 тыс. руб. Промышленность в районе практически отсутствует, заработная плата не выше, чем в сельском хозяйстве. В целом по Красногорскому району среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям района составляет 34223 рубля.

4) По вопросу трудоустройства в органах местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» можем пояснить, что требования, обязанности и запреты в отношении муниципальных служащих определяются соответствующими нормативными – правовыми актами, в частности Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения соответствующих должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления определены Законом Удмуртской Республики от 20.03.2008 №10-РЗ «О муниципальной службе в Удмуртской Республике:

1) для высшей группы должностей муниципальной службы - высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры и не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

2) для главной группы должностей муниципальной службы - высшее образование не ниже уровня специалитета, магистратуры и не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;

3) для ведущей и старшей группы должностей муниципальной службы - высшее образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки;

4) для младшей группы должностей муниципальной службы - профессиональное образование без предъявления требований к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Фонд оплаты труда муниципальных служащих формируется на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2016 №437 «О формировании расходов на оплату труда депутатов, замещающих должности в представительных органах муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетных органах муниципальных образований, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, а также работников органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Удмуртской Республики.

По трудоустройству в учреждения и организации, расположенных на территории Красногорского района Удмуртской Республики, рекомендуем обратиться в филиал казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр занятости населения «Центр занятости населения Красногорского района», расположенный по адресу: 427650, <...>, тел. <***>.

Данный ответ был получен ФИО1 29.10.2022, как он указывает в своем административном иске.

В административном иске отражено, что административным истцом каких-либо жалоб на действия административного ответчика в вышестоящие органы в порядке подчиненности не подавалось.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 2 названной статьи право гражданина на получение информации от государственных органов распространяется на информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы этого гражданина.

Обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами также касается только документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, обратившегося для ознакомления с ними (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Данные правила применимы и к информации, запрашиваемой ФИО1 у Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», вопросы о предоставлении которой были поставлены им при обращении к административному истцу.

Как видно из материалов дела, в том числе из административного иска, ограничение своих прав ФИО1 связывает с ответом административного ответчика за №2591/02, датированным 14.10.2022. При этом административный истец не ссылается на какое-либо конкретное ограничение доступа к информации, содержащейся в ответе, и непосредственно затрагивающее его права, предметом спора такое ограничение не является.

Данных о том, что права и свободы ФИО1 непосредственно затрагиваются ответом административного ответчика за №2591/02, датированным 14.10.2022, судом не установлено, т.к. на административного истца не возлагаются обязанности и не ограничиваются его права, поскольку ответ на обращение правовые последствия не создает, какие-либо обязанности не возлагает, не содержит какого-либо властного волеизъявления, имеет исключительно информационный, а не распорядительный характер.

Вопреки положениям частей 9, 11 ст.226 КАС РФ административный истец не представил доказательств нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.

Ответ на обращение ФИО1 дан административным ответчиком с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу поставленных вопросов и в установленный срок.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, пришел к выводу, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца, а именно, права на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации), права на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), права на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), права на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») административным ответчиком не допущено, ответ дан в установленный срок и по всем поставленным вопросам, содержавшимся в обращении.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд считает необходимым отказать.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в число которых на основании ч.1 ст.103 КАС РФ входит и госпошлина. Таким образом, при отказе в удовлетворении требований административного истца с него подлежит взысканию госпошлина.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд учитывает положения п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который, являясь специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае имеет приоритетное значение, что отражено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что при разрешении коллизий между ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины, от уплаты государственной пошлины он не освобождался, после отказа в удовлетворении требований административного искового заявления в соответствии с положениями ч.2 ст.114 КАС РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.В. Фефилова