Дело № 2а-754/2025

***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

секретаря Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в Сыктывскарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации. В обоснование требований указал, что до осуждения проживал в адрес***. Приговором Воркутинского городского суда Республики Коми осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Указал, что на территории Республики Коми находятся несколько исправительных учреждений строгого режима, вместе с тем, был этапирован в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, где находился в период *** гг. В связи с этапированием был лишен возможности кратковременных свиданий с родственниками, получения передач, посылок. Просил признать действия (бездействие) незаконными, взыскать компенсацию в размере 300 000 руб. 00 коп.

Определением *** суда *** от *** административное исковое заявление ФИО2 передано по подсудности в Кольский районный суд Мурманской области.

Определениями суда, занесенными в протокол судебных заседаний, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил возражения, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представил возражения на иск, заявил о пропуске процессуального срока для подачи заявления, просил в удовлетворении отказать.

Административный ответчик УФСИН России по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, мнение по заявленным требованиям не представил.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Исходя из положений статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, является исправительной колонией строгого режима.

Из материалов дела следует, что ФИО2 осужден приговором *** суда *** от *** по ст. 153 ч. 2, п. «в» УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ (в редакции № 77 от 28.11.2015) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия, осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ (в редакции № 77 от 28.11.2015) осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 81 УИК РФ (в редакции № 77 от 28.11.2015).

Положением «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 к полномочиям ФСИН России отнесено направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

На момент осуждения административного истца действовала Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года № 235 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. п. 10 - 11 Инструкции, действующей до 19.02.2018, в соответствии со ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения.

Перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, - по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России; в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России (п. 13 Инструкции).

Как следует из справочных сведений инспектора отделения специального учета УФСИН России по Республике Коми, ФИО2 с *** по *** содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

*** ФИО2 убыл в распоряжение УФСИН России по Мурманской области на основании указания ФСИН России от *** №, где отбывал наказание в период с *** по ***.

Как следует из указания ФСИН России от *** №, в связи с реорганизацией ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ до особого распоряжения разрешается ежемесячно направлять из СИЗО осужденных строгого режима, ранее отбывавших лишение свободы, в распоряжение УФСИН России по Мурманской области.

Из вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств дела следует, что ФИО3 по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы в связи с проведением реорганизации исправительного учреждения, расположенного на территории Республики Коми, в котором истец мог бы отбывать наказание, был направлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области для отбывания наказания, что соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Как указано в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, в качестве родственника ФИО2 указана мать ФИО1, проживающая по адрес***. За период отбывания наказания ФИО2 поступали и были получены посылки ***, ***, ***, ***, ***, информация о свиданиях отсутствует.

В период нахождения в ФКУ ИК-18 УФСИН России Мурманской области сведений о том, что истец, либо его мать, обращались с жалобами на принятое решение, условия содержания в исправительном учреждении, невозможность поддержания социально-полезных связей, материалы дела не содержат.

Материалы административного дела, включая содержание административного иска, не содержит данных о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих ФИО2 отбывать наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, которое в отношении указанной категории осужденных не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Анализируя вышеизложенное, учитывая, что принятое должностным лицом ФСИН России решение о направлении осужденного ФИО2 в связи с реорганизацией исправительного учреждения, расположенного на территории Республике Коми, и отсутствием в нем места для размещения являлось законным и обоснованным, с жалобами и заявлениями в адрес ФСИН России и ее территориальные органы о переводе в другое исправительное учреждение ни ФИО2, ни его мать ФИО1 не обращались, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о наличии у административного истца непреодолимых препятствий иметь с ней свидания, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры, равно как и отсутствие сведений о наличии указанных в ч. 2 ст. 81 УИК РФ исключительных обстоятельств, препятствовавших отбыванию им наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, оснований для удовлетворения заявленного истцом требования о признании действий (бездействия) незаконным и производного от него требования о присуждении компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания, суд не усматривает.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Разрешая заявление стороны административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд с требованиями, касающимися отбывания наказания в исправительном учреждении в период с *** по ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 в период с *** по *** отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. *** освобожден по концу срока отбывания наказания.

Исковое заявление ФИО2 поступило в *** суд *** ***, при этом ФИО2 ранее обращался с данным исковым заявлением в Кольский районный суд Мурманской области ***, которое было возвращено заявителю в связи с неподсудностью.

В силу положений пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд.

О нарушении условий содержания ФИО2 и, соответственно, о нарушении своих прав и законных интересов, административному истцу стало известно после направления его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, а именно ***, а также в период содержания в исправительном учреждении с *** по ***, в условиях, на которые он указывает в административном исковом заявлении, то есть в *** гг., а перечисленные им нарушения носили явный характер и не требовали какого-либо правового обоснования.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд, препятствовавших своевременной подаче административного искового заявления, административный истец не представил.

Суд также отмечает, что осознание административным истцом факта нарушения его прав и законных интересов не может ставиться в зависимость от сообщения ему об этом другими лицами.

Как следует из материалов дела, административный истец освободился по отбытию срока наказания ***, указанное свидетельствует о том, что ФИО2 в период с *** года по дату подачи искового заявления – *** года каких-либо препятствий для обращения в суд с исковым заявлением на протяжении более 7 лет не имел. Возможное нахождение ФИО2 в местах лишения свободы в последующем не является препятствием к доступу к правосудию и не может расцениваться в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение в суд, что также подтверждается направлением настоящего искового заявления в суд из ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец имел возможность своевременно оспорить бездействие административного ответчика как самостоятельно, так и обратившись за юридической помощью.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 24 марта 2015 года № 479-О, от 19 июля 2016 года № 1646-О, от 29 сентября 2020 года № 2341-О и др.).

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2489-О, от 25 июня 2019 года № 1553-О и др.).

Учитывая установленные при рассмотрении административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения действующего законодательства, правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления ФИО2 срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая вопрос о распределении по делу понесенных судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административным истцом искового заявления в суд была предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения административного дела по существу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано, к категории лиц, указанной в статье 333.36 НК РФ, он не отнесен, является трудоспособным и само по себе отсутствие у него в настоящее время дохода не является достаточным основанием для освобождения его от несения судебных расходов, с него подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации – отказать.

Взыскать с ФИО2 *** года рождения, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Кольский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова

***

***

***

***

***

***

***

***

***