Производство № 2а-4688/2025

УИД 28RS0004-01-2025-009787-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя администрации города Благовещенска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что 30 апреля 2025 года она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Решением от 15 мая 2025 года № 2665/16 в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

С принятым решением ФИО2 не согласна, поскольку запрашиваемый участок примыкает к ее участку и используется для подъезда на участок более 30 лет, иного доступа к участку нет.

На основании изложенного просит признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2665/16 от 15 мая 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 30 апреля 2025 года о перераспределении земель.

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения исковых требований, изложила обстоятельства, аналогичные тем, что приведены в оспариваемом решении.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 441.71 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального садоводства, расположенного в с/т «Эфир» радиоцентра, район 4-го км Игнатьевского склона г. Благовещенск.

30 апреля 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 3601з о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно приложенной схеме, предусматривающей образование в результате перераспределения нового земельного участка площадью 579 кв. м.

Решением администрации города Благовещенска от 15 мая 2025 года № 2665/16 административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что предлагаемый к перераспределению земельный участок входит в границы земельного участка № 145 по материалам инвентаризации земель садового товарищества «Эфир», преимущественное право на оформление которого, как член садоводческого товарищества, имеет землепользователь, сведения о котором отсутствуют.

Считая решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим ее права, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом, в том числе, землеустроительной документации (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Отказывая административному истцу в согласовании схемы, администрация города Благовещенска сослалась на то, что запрашиваемый к перераспределению земельный участок входит в границы участка № 145 с/т «Эфир», преимущественное право на который имеет член такого садового товарищества

С данными доводами административного ответчика суд согласиться не может исходя из следующего.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно схеме организации садоводческого товарищества «Эфир» испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в границах территории указанного товарищества. При этом сведения о распределении земельного участка № 145 конкретному землепользователю в материалах инвентаризации садоводческого товарищества не отражены.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их взаимной связи образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривалось, что садоводческое товарищество «Эфир» не существует, в связи с чем, у истца отсутствует возможность вступления в члены указанного садоводческого товарищества и приобретения спорного земельного участка путем его распределения общим собранием членов товарищества.

В ходе рассмотрения дела суду не было представлено достоверных достаточных доказательств, что садоводческое товарищество «Эфир» было учреждено и зарегистрировано в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», или в ином порядке.

Кроме того, согласно материалам инвентаризации с/т «Эфир», заключению кадастрового инженера ФИО3, доступ к земельному участку с кадастровым номером *** возможен только через перераспределяемую территорию, с других сторон расположены иные земельные участки, находящиеся в частной собственности. Предоставление запрашиваемого участка иному лицу сделает невозможным доступ административного истца на принадлежащий ей участок с земель общего пользования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска от 15 мая 2025 г. № 2665/16 об отказе ФИО2 в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным. Основания, приведенные административным ответчиком в данном решении, не нашли подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 3601з от 30 апреля 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска № 2665/16 от 15 мая 2025 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 3601з от 30 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 4 августа 2025 года