Апелляционное определение по делу № 2А-467/2023 от 16.08.2023.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15421/2023 (2а-467/2023)

г. Уфа 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Мухаметзянове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе представителя Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» ФИО2 на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Региональная общественная организация по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» (далее по тексту – РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан, общественная организация) обратилась в суд с приведенным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) сельского поселения Юматовский сельсовет в д. Уптино имеется единственная контейнерная площадка, расположенная по адресу: адрес напротив жилых домов №№ 6-8. Все население деревни вынуждено пользоваться указанной контейнерной площадкой, что вызывает постоянную переполненность контейнеров ТКО, частично мусор разносится ветром по прилегающей территории. Установление единственной контейнерной площадки на все население д. Уптино не соответствует нормативам накопления ТКО, а также санитарным правилам.

В связи с изложенным в административном иске общественная организация просила признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в не исполнении требований федерального законодательства по обустройству мест (площадок) накопления ТКО; возложить обязанность по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, доступных для жителей д. Уптино Уфимского района Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в д. Уптино возложена законом на Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Кроме того, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в д. Уптино не сводится лишь к направлению письменного обращения в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с указанием трех возможных мест (площадок) накопления ТКО. Администрацией сельского поселения не представлено доказательств того, что на всей территории д. Уптино не могут быть установлены новые места (площадки) накопления ТКО, кроме имеющейся.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО2, поддержавшую жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан одной из целей деятельности указанной общественной организации является реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду (л.д. 15-17).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в д. Уптино расположены две контейнерные площадки:

- № 50623 по адресу: адрес (7 контейнеров, источник образования ТКО – физические лица, индивидуальная жилая деятельность),

- № 30351 по адресу: адрес, здание № 16 (5 контейнеров, источник образования ТКО – юридическое лицо санаторий «Акбузат») (л.д. 36-37).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение Администрацией сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанности по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, их недостаточность для размещения бытовых отходов населения д. Уптино, РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных к Администрации сельского поселения требований, суд первой инстанции исходил из того, что у сельского поселения в соответствии с действующим законодательством отсутствуют полномочия по обустройству мест (площадок) накопления ТКО, надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Также судом первой инстанции указано на то, что Администрацией сельского поселения приняты надлежащие меры по исполнению требований закона, что подтверждается направленным в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обращением; в иной части административный ответчик не обладает полномочиями по исполнению требований, заявленных РОО по ЗОС Экоконтроль Республики Башкортостан.

Между тем с обжалуемым решением суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 вышеназванного закона).

На основании статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2).

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции вышеприведенным правовым регулированием прямо закреплено, что в Республике Башкортостан вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям сельских поселений.

Вывод суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, основан на неверном применении норм материального права.

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к санитарным правилам.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в д. Уптино Уфимского района Республики Башкортостан для накопления ТКО жителей данной деревни обустроена лишь одна контейнерная площадка при въезде на ул. адрес, в то время как согласно сведениям, размещенным в сети интернет, д. Уптино состоит из пятнадцати улиц. Вторая контейнерная площадка согласно реестру площадок накопления ТКО предусмотрена для размещения отходов, образовавшихся от деятельности санатория «Акбузат».

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами обжалуемого решения о принятии Администрацией сельского поселения надлежащих мер по исполнению требований законодательства в сфере обращения с ТКО.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2022 года Администрация сельского поселения обращалась в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с письмом о согласовании мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Уптино Юматовского сельсовета по следующим адресам:

- адрес с выходом на проезжую часть дороги;

- адрес с выходом на проезжую часть дороги;

- адрес с выходом на проезжую часть дороги (л.д. 34).

Письмом от 04 августа 2022 года в согласовании указанных мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Уптино муниципальным районом было отказано со ссылкой на то, что предлагаемые к размещению контейнерные площадки находятся в охранных зонах линий электропередач высокого и низкого напряжения, в охранной зоне газопровода низкого давления (л.д. 35).

Доказательств того, что сельским поселением предложены иные места размещения площадок для накопления ТКО в д. Уптино, в материалы дела представлено не было.

Направление Администрацией сельского поселения в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан одного обращения о согласовании мест (площадок) накопления ТКО на территории д. Уптино не свидетельствует о принятии надлежащих мер по исполнению возложенной на них законом обязанности.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики судебная коллегия полагает необходимым установить трехмесячный срок исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности с учетом объема подлежащих выполнению работ: согласования мест размещения площадок ТКО, а также их обустройства (приобретения контейнеров, укладки твердого покрытия, установки ограждения на площадке накопления ТКО, организации подъездного пути).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан».

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на Администрацию сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения принять меры к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в адрес в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Фаизов Р.З.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 августа 2023 года.