Дело №а-1/2023

(№а-2278/2021, №а-9/2022)

УИД: 16RS0№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

с участием прокурора Мулланурова Р.Ш.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «...» к исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим постановление,

Заинтересованные лица: акционерное общество «...», Прокуратура Республики Татарстан, акционерное общество «...», Казанская ТЭЦ-3, общество с ограниченной ответственностью «...», исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, муниципальное бюджетное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «...» (далее - ООО «...») обратилось в суд с административным иском к исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим постановление исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении «Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по 2035 год» (актуализация на 2021 год) и присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

В обоснование административного иска с учетом дополнительных письменных пояснений (л.д.144-148 том 5) указано, что ООО «...» в соответствии с постановлениями исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № является единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, и осуществляет свою деятельность на основании Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (далее - Концессионное соглашение) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения ЗМР РТ на 25 лет. В соответствии с данным Концессионным соглашением была разработана и постановлением Главы Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема теплоснабжения Осиновского сельского поселения ЗМР РТ до 2035 года (актуализация на 2018 год), в соответствии с которой единственным источником тепловой энергии на территории поселения является АО «...», а ЕТО – ООО «...». Данная схема содержала конкретно определенный перечень источников теплоснабжения, к которым будут подключены вновь проектируемые микрорайоны. Административный истец считает, что при утверждении схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (актуализация на 2021 год) допущены существенные нарушения, а именно, разработчиком схемы теплоснабжения при принятии решения о переводе микрорайона «...» на другой источник тепловой энергии – филиал АО «...» - «...» не был проведен объективный анализ ценовых последствий для потребителей, а именно, увеличение тарифов на тепловую энергию для населения минимум на 24%; не обоснована надлежащим образом необходимость перевода микрорайона «...» на другой источник тепловой энергии – «...»; предложение о переводе микрорайона «...» на другой источник тепловой энергии – «...» противоречит положениям Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, что повлечет убытки и необходимость их компенсации за счет бюджета муниципалитета. ООО «...» на данный момент инвестировало около 157 млн. руб. в строительство теплового пункта «...», магистрального трубопровода от генератора тепловой энергии до центрального теплового пункта (далее – ЦТП), и сам ЦТП во исполнение Концессионного соглашения для обеспечения тепловой энергией населения зоны СТЦ-1 части населения зоны СТЦ-2 в ЖК «...». Оспариваемой схемой теплоснабжения территория Осиновского сельского поселения разделена между тремя едиными теплоснабжающими организациями: ЕТО-1 – ООО «...», осуществляющая теплоснабжение на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, преимущественно занимаемой индивидуальными жилыми домами, а также ЖК «...»; ЕТО-2 – АО «...», осуществляющая теплоснабжение на территории ЖК «...»; ЕТО-3 – ООО «...», осуществляющая теплоснабжение на территории комбината. При этом оспариваемая схема теплоснабжения содержит Главу 5 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения», где предложены три варианта сценария развития Осиновского сельского поселения. По первому сценарию предусматривается сохранение существующего положения. По второму - предусмотрено изменение источника теплоснабжения с переводом существующих и перспективных тепловых нагрузок СЦТ1 (с.Осиново) и СЦТ2 (квартал «...», квартал «...», микрорайон «...») с источника комбинированной выработки «Энергоцентр ...» на источник комбинированной выработки тепловой и электрической энергии на филиал АО «...» – Казанская ТЭЦ-3 через тепловод №16 (2) Ду800 «...». По третьему сценарию, указанному разработчиком как рекомендуемый, предусмотрена совместная работа двух независимых источников от СЦТ Осиновского сельского поселения ЗМР РТ – перевод существующих и перспективных тепловых нагрузок СЦТ2 (квартал «...», квартал «...», микрорайон «...») с источника комбинированной выработки Энергоцентр «...» на источник комбинированной выработки тепловой и электрической энергии на филиал АО «...» – «...» через тепловод №16(1) «...» (ООО «...»), и далее со строительством необходимых участков магистрального тепловода. Выбор разработчиком третьего варианта обусловлен рядом причин: 1. Недостаточная установленная тепловая мощность ЭЦ «...», которая в 2021 году не позволит обеспечить качественным теплоснабжением перспективные расчетные тепловые нагрузки потребителей; увеличение установленной тепловой мощности за счет строительства дополнительных источников тепловой энергии приведет к росту тарифов на тепловую энергию; при наличии значительного резерва когенерационной тепловой мощности на Казанской ТЭЦ-3 отсутствует необходимость строительства дополнительных тепловых мощностей, что не повлияет на повышение тарифа. 2. Отсутствие на ЭЦ «...» резервного топлива, в случае перебоев с поставкой природного газа у ЭЦ «...» не будет возможности выдавать тепловую мощность в сеть. Имеющаяся схема поставки и подачи дизельного топлива грузовым автотранспортом не обеспечит требуемой надежности и оперативности. 3. Недостаточная пропускная способность магистральных тепловодов от ЭЦ «...» до ЦТП «...» и далее, до СЦТ2 с учетом принятого температурного графика и значений перспективной тепловой нагрузки поселения, которая требует крайне существенных капитальных затрат в строительство и реконструкцию тепловых сетей и сетевых насосных установок в части кратного увеличения пропускной способности. В качестве правовых оснований административного иска административный истец ссылается на нормы Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Требования к схемам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 (далее – Требования), полагая, что в нарушение пунктов 9 и 59 указанных Требований разработчиком не проведен анализ ценовых последствий для потребителей при выборе приоритетного варианта перспективного развития схемы теплоснабжения (если бы такой анализ был проведен, он бы, безусловно, выявил повышение цен на тепловую энергию для потребителей ЖК «...» в случае изменения ЕТО на данной территории с ООО «...» на АО «...»). Утверждение о неспособности ООО «...» обеспечить теплоснабжение Осиновского сельского поселения в случае возникновения аварийных ситуаций, является ошибочным и не соответствует фактическому положению дел. ООО «...» исправно поставляет тепловую энергию с 2016 года, каких-либо аварийных ситуаций и перебоев с теплоснабжением не допускало. Разработчик оспариваемой схемы - ООО «...», одним из учредителей которого является АО «...», что ставит под сомнение беспристрастность и независимость разработчика при утверждении оспариваемой схемы теплоснабжения. Кроме того, при разработке и утверждении схемы были допущены процессуальные нарушения, а именно сроки, установленные пунктами 7, 12, 37, 38 Требований. Так, решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 06.07.2020 № утвержден Генеральный план муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан сроком действия до 2040г., следовательно, должен быть разработан проект новой схемы теплоснабжения также сроком действия до 2040г.; схема теплоснабжения на 2021 год должна быть утверждена до 1-го июля 2020г., фактически утверждена 23.11.2020. Вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства приводят к нарушению прав субъектов всех уровней при обеспечении теплоснабжения Осиновского сельского поселения (потребителей, органов государственной власти, теплоснабжающей организации), в числе которых: 1. Возникновение необоснованных расходов на строительство участков магистрального тепловода для перевода ЖК «...» на источник комбинированной выработки тепловой и электрической энергии филиала АО «...» - «...», при том, что ООО «...» в настоящее время исправно поставляет тепловую энергию в ЖК «...», в связи с чем, данное мероприятие проводить нецелесообразно. 2. Удорожание тарифов на тепловую энергию для жителей ЖК «...» после его перевода на источник комбинированной выработки тепловой и электрической энергии филиал АО «...» - «...», так как в настоящее время тариф АО «...» выше тарифа ООО «...» на 24%, а расходы на строительство указанного тепловода повлекут ещё большее повышение тарифа в связи с учетом в его структуре данных расходов. 3. Возникновение значительных расходов у органа местного самоуправления в связи с необходимостью компенсации ООО «...» недополученного дохода концессионера в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а в случае его досрочного расторжения при не достижении установленной валовой выручки – компенсации расходов на строительство объектов теплоснабжения ООО «...».

В отзыве на возражения АО «...», ООО «...» на административное исковое заявление (л.д.183-184, 185-187 том 6) ООО «...» дополнительно изложено следующее. Оспариваемый акт нарушает интересы ООО «...» в виду возникновения у последнего убытков в связи с актуализацией схемы теплоснабжения, подразумевающей строительство перемычек от тепловода до магистральных сетей кв. «...», что очевидным образом повлияет на ООО «...». Кроме того, соответствующие решения были приняты в дискриминационных условиях при аффилированности разработчика схемы теплоснабжения и одного из источников тепловой энергии, что нарушает права истца на справедливую конкуренцию. При разработке и утверждении оспариваемой схемы теплоснабжения были допущены процессуальные нарушения, повлекшие утверждение схемы теплоснабжения, нарушающей законные права неопределенного круга лиц.

Протокольным определением суда от 19.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Казанская ТЭЦ-3 (л.д.33 том 4). В ходе судебного разбирательства было установлено, что Казанская ТЭЦ-3 является филиалом АО «...».

Протокольным определением суда от 10.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «...» (л.д.206 оборот том 4).

Протокольным определением суда от 27.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «...» (л.д. 222 оборот том 4).

Протокольным определением суда от 10.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.168 оборот том 6).

Протокольным определением суда от 10.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (л.д.10 том 7).

Представитель административного истца ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в административном исковом заявлении, пояснив, что оспариваемое постановление принято без учета срока действия генерального плана, имеются противоречия с Концессионным соглашением, не были учтены комментарии и замечания АО «...» и ООО «...». В самой схеме теплоснабжения содержатся недостоверные сведения, которые оказали прямое влияние на формирование тарифа. АО «...» длительное время оказывает бесперебойные услуги. В решении Зеленодольского городского суда РТ от 05.10.2022 указано, что нарушений в части наличия резервного топлива не имеется, имеется подвоз дизельного топлива. Схема теплоснабжения определяет развитие системы теплоснабжения на ближайшие 15 лет. Данная схема теплоснабжения и оспариваемое постановление напрямую нарушают интересы ООО «...», поскольку в случае реализации третьего варианта предусмотрено строительство дополнительных объектов, сеть ООО «...» выходит из данной системы, и не будет получать доход.

Представитель административного истца и заинтересованного лица АО «...» ФИО20., генеральный директор ООО «...» и АО «...», в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснив, что при актуализации оспариваемой схемы выносили конкретные предложения, оставить без изменения схему теплоснабжения в части существующих потребителей, которых обслуживает ООО «...», а всех перспективных потребителей подключать через сети ООО «...» к АО «...», было примерно 47 замечаний, основные замечания в части развития схемы теплоснабжения поселения не приняли, сегодня эта схема не реализуется, поскольку оспаривается в суде, работа ведется по схеме, которая была актуализирована в 2017 году на 2018 год.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО21., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснив, что на сегодняшний день права ООО «...» не затрагиваются. Уведомление об актуализации схемы теплоснабжения исполнительным комитетом ЗМР РТ опубликовано на сайте Зеленодольского муниципального района, размещено в газетах «Зеленодольская правда» и «Яшел Узен». Схема теплоснабжения принята без каких-либо нарушений, если допущены какие-то процессуальные моменты о размещении схемы и утверждении постановления, они не существенные.

Представитель заинтересованного лица АО «...» ФИО8 с административным иском согласилась, просила удовлетворить, в полном объеме поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому в данном случае орган местного самоуправления обязан был разработать и утвердить в установленном порядке проект новой схемы теплоснабжения, поскольку срок действия схемы теплоснабжения ограничивается 2035 годом, а срок действия генерального плана, утвержденного решением Совета ЗМР РТ от 06.07.2020 №, до 2040 года. Спорное постановление было принято 23.11.2020, то есть за пределами срока, установленного пунктами 37-39 Требований №154. Разработчиком схемы теплоснабжения не принято во внимание концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между административным истцом и административным ответчиком сроком на 25 лет, предметом которого является создание (проектирование и строительство), реконструкция движимого и недвижимого имущества, технологически связанного между собой, представляющего собой тепловые сети и тепловые пункты, применяемые для передачи тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячего водоснабжения, расположенного на территории села Осиново и микрорайона «...» Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, являющегося объектом концессионного соглашения, а также осуществление деятельности по концессионному соглашению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения. Принятая актуализированная схема предполагает изъятие из системы теплоснабжения, являющейся объектом концессионного соглашения, потребителей тепловой энергии, находящихся в микрорайоне «...», что приведет к снижению валовой выручки Концессионера, тем самым будут нарушены права и законные интересы административного истца. Также нарушены права и законные интересы АО «...» в виде изменения тепловой сети, что приведет к снижению общего объема отпуска тепловой энергии, и в результате – к финансовым потерям и росту стоимости вырабатываемой тепловой энергии. Анализ установленных тарифов указывает, что потребители тепловой энергии, присоединенные к системе теплоснабжения АО «...», платят за тепловую энергию существенно больше, чем потребители тепловой энергии, присоединение к системе теплоснабжения, обслуживаемой административным истцом (л.д.21-25, л.д.184-188 том 4).

Представитель заинтересованного лица АО «...» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснив, что административный истец ссылается на п.7 Требований по разработке схемы теплоснабжения, в котором не содержится указания на необходимость разработки новой схемы, а не актуализации. Генеральный план был утвержден ДД.ММ.ГГГГ на срок действия до 2040г., при этом, в п.8 указанных Требований есть исключение, если на дату принятия решения о разработке проекта схемы срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет. Решение о разработке оспариваемой схемы теплоснабжения было принято в июле 2019 года, что подтверждается уведомлением руководителя исполнительного комитета ЗМР РТ от 05.07.2019. Данный документ имеется на сайте исполнительного комитета ЗМР РТ. На момент принятия решения о разработке оспариваемой схемы теплоснабжения градостроительный план отсутствовал, и необходимости привязываться к генеральному плану при разработке схемы теплоснабжения не было. Относительно анализа ценовых последствий от разработки схемы теплоснабжения - имеется в самой схеме. Представитель административного истца не смог пояснить каким образом данная схема теплоснабжения нарушает права ООО «...» по концессионному соглашению. В административном исковом заявлении есть ссылки, что в случае реализации перспективного плана, может быть уменьшен размер валовой выручки. Относительно невозможности административного истца осуществлять теплоснабжение, в рамках дела А65-№/2019, рассмотренного Арбитражным судом РТ, ООО «...» обращалось с исковым заявлением об обязании застройщика ООО «...» подключить к ним построенные дома. В ходе рассмотрения дела, судом первой инстанции было установлено, и не отрицалось представителем ООО «...», что у них отсутствуют технические мощности для обслуживания всего ЖК «...». Данные обстоятельства подтверждают факт невозможности проводить отопление.

Представитель заинтересованного лица АО «...» ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в иске отказать, пояснив, что схема теплоснабжения – это просто перспективный план, как на будущее разработчик видит систему теплоснабжения. Административным истцом не доказано как нарушены права ООО «...», если со слов генерального директора в своей работе они не учитывают актуализированную схему теплоснабжения. В материалах дела нет доказательств о том, что в судебном порядке рассматривалось требование к ООО «...» об исполнении актуализированной схемы теплоснабжения, со стороны АО «...» актуализация исполняется.

Представитель заинтересованного лица ООО «...» ФИО11, директор ООО «...», в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать, пояснив, что в принятой схеме теплоснабжения рекомендуемый вариант полностью соответствует всем требованиях закона, а именно, ч.5, ч.8 ст.23 Федерального закона «О теплоснабжении» и прочим требованиям, которые устанавливаются к порядку разработки теплоснабжения. Федеральным законом «О теплоснабжении» установлен приоритет комбинированной выработки эклектической тепловой энергии и с учетом экономической обоснованности. АО «...» обеспечен водогрейными пиковыми котлами, при использовании которых получают лишь тепловую энергию. Рекомендуемый вариант предусматривает параллельную работу двух источников, при этом ничего нового строить не надо, для теплосетей требуется относительно небольшая прокладка теплосети, т.е. капитальные затраты минимальные. В части озвученных в схеме теплоснабжения доводов о том, что в текущий момент надежность систем теплоснабжения п.Осиново находится на низком уровне, возражений по факту не представлено, за исключением актов готовности к отопительному периоду. В протоколе публичных слушаний по вопросу о переводе нагрузок прямо отмечено, что на момент принятия схемы отсутствует техническая возможность перевода нагрузок, данный вопрос носит перспективный характер и должен быть решен при последующей актуализации. В части заявленных доводов о противоречиях генеральному плану, не приводят конкретных доводов о том, каким именно положениям генерального плана противоречит актуализированная схема теплоснабжения.

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не поддержала, пояснив, что позиция административного истца в части нарушения прав ООО «ОТК» не доказана, схема актуализации на данный момент не исполняется, а возможность нарушения прав в будущем не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Ссылка на то, что АО «...» может обеспечить бесперебойное теплоснабжение населению, также не доказана, тем более, что в деятельности АО «...» имеется нарушение в части поставки отопительной энергии.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ФИО13, действующая на основании доверенности, исковые требования не поддержала, считает, что административным истцом не доказано нарушение его прав, признание недействительным постановления может повлечь нарушение прав теплоснабжающих организаций на территории п.Осиново, а также права населения. Административный истец ссылается на запас топлива, которым обеспечит АО «...», вместе с тем, ежегодно происходит срыв подготовки района к отопительному сезону, в связи с тем, что АО «...» не представляет документы. Так, в письме 05.08.2022 АО «...» отказался представить договор на резервный запас топлива. Данное нарушение было устранено им на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в апелляционной инстанции, до этого времени мероприятия не были подготовлены. В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие документы (л.д.113-123 том 7).

Представитель заинтересованного лица Государственный комитет РТ по тарифам ФИО14 в судебном заседании с административным иском согласилась, просила удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях относительно оснований для признания незаконной актуализированной схемы теплоснабжения (л.д.43-44 том 7), дополнительно пояснив, что постановление вынесено с грубым нарушением законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, данное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Прокуратуры Республики Татарстан.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц АО «...», АО «...», ООО «...», Государственного комитета РТ по тарифам, исполнительного комитета ЗМР РТ, МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР РТ», заключение прокурора, полагавшего, что в исковых требованиях следует отказать, поскольку оспариваемое постановление принято законно, обосновано, размещено на официальном сайте, в отношении постановления проведена антикоррупционная экспертиза, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

23.08.2016 исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на основании схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, вынесено постановление №, «О присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» ООО «...» (ОГРН №) (л.д.22 том 1).

Постановлением исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, читать пункт 1 в новой редакции: «Присвоить статус Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ООО «...» (ОГРН №) с 25 сентября 2016 года (л.д.23 том 1).

13.05.2016 Осиновское сельское поселение ЗМР РТ (Концедент) в лице руководителя исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО15, действующего на основании Устава МО «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ, утвержденного Решением Совета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от 30.03.2015 № и ООО «...» (Концессионер) в лице Генерального директора ФИО16, действующего на основании Устава, исходя из необходимости осуществить проект по созданию (проектированию, строительству и реконструкции), а также использованию (эксплуатации) объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ наиболее эффективным и экономически выгодным образом, заключили концессионное соглашение о нижеследующем. Объект Соглашения - движимое и недвижимое имущество, технологически связанное между собой, представляющее собой тепловые сети и тепловые пункты, применяемые для передачи тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячего водоснабжения, расположенные на территории села Осиново и микрорайона «...» Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, предназначенные для осуществления Деятельности по Соглашению (пункт 5.1.1 Соглашения). Деятельность по Соглашению - деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, которую обязан осуществлять Концессионер в связи с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения и Иного имущества в пределах системы теплоснабжения села Осиново и микрорайона «...» Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, а также пос.Октябрьский ЗМР РТ в соответствии со Схемой Теплоснабжения (пункт 11.1.1 Соглашения). Иное имущество - имущество, принадлежащее Концессионеру на праве собственности или ином законном основании, предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионером Деятельности по Соглашению, состав и описание которого содержатся в Приложении №9 к Соглашению. Предметом Соглашения являются создание (проектирование и строительство), реконструкция Объекта Соглашения, а также осуществление Деятельности по Соглашению с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения и Иного имущества (пункт 3.1 Соглашения). Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 25 (двадцати пяти) лет с даты его подписания (пункт 4.1.1 Соглашения) (л.д.24-62 том 1). Неотъемлемыми частями Соглашения являются Приложения №№1-10 (л.д.63-119).

Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан опубликовано на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.120 том 1).

17.05.2017 постановлением Главы Осиновского сельского поселения ЗМР РТ № утверждена «Схема теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан до 2035 года» (актуализация на 2018 год) (л.д.121 том 1), которая размещена на официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.122 том 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О теплоснабжении», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Из приведенного в пункте 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» понятия схемы теплоснабжения следует, что это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована); 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участия в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (часть 7 статьи 23 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно пункту 1 Требований к схемам теплоснабжения, настоящий документ устанавливает требования к составу теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения), в том числе поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами, а сама схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункты 2, 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (пункт 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (пункт 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Процедура проведения публичных слушаний установлена пунктом 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (пункт 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно пункту 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке принимает одно из следующих решений:

- утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения);

- продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

- возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.

Подпунктом «а» пункта 38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено, что глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

В уведомлении о начале актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ от 05.07.2019 №, подготовленном и направленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ, руководитель исполнительного комитета Осиновского сельского поселения сообщает, что на основании требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154, принято решение о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения ЗМР РТ. Данную информацию просит разместить на сайте Осиновского сельского поселения через отдел по связям с общественностью, средствами массовой информации Аппарата Совета ЗМР и в районную газету «Зеленодольская правда» (л.д.46 том 7).

15.07.2019 руководитель МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» сообщил руководителю исполнительного комитета ЗМР РТ о том, что на сайте Зеленодольского муниципального района опубликовано Уведомление «Об актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения», также уведомления размещены в газетах «Зеленодольская правда» и «Яшел Узен», ведется сбор информации по опросным листам (л.д.1 том 7).

25.08.2020 в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан поступило Уведомление о направлении проекта актуализированной на 2021 год схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения ЗМР РТ для организации процедуры размещения проекта, сбора замечаний и предложений, проведения публичных слушаний и последующего утверждения проекта актуализации, согласно которому ООО «...», осуществляющее функции теплосетевой организации на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ в соответствии с пунктом 2 Требований Правительства РФ от 22.02.2012 №154, разработан проект актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021г. (л.д.49 том 4).

На официальном сайте Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в разделе «Новости 2020 год» размещено уведомление о публичных слушаниях: 11 ноября 2020 года в 13 часов в Исполнительном комитете Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по адресу: <адрес>, состоятся публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, а также по ссылке: ... размещен проект актуализованной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения ЗМР РТ на 2021 год. Для всех предприятий-участников актуализации схемы организован сбор замечаний и предложений по проекту по адресу: <адрес>, либо на электронный адрес: ....ru (ФИО2 – ответственному лицу). Сбор замечаний и предложений проводится до 27 октября 2020 года (л.д.123 том 1).

20.10.2020 Генеральный директор ООО «...» ФИО22. направил Главе Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО17 замечания к проекту актуализованной схемы теплоснабжения (№И-№), где среди прочего указал следующее: истекли сроки размещения уведомления об актуализации и утверждения схемы теплоснабжения в соответствии с п.37 и подп. «а» п.38 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154. Следовательно, актуализация возможна лишь на 2022 год»; оставить микрорайон «...» в действующей зоне теплоснабжения СЦТ2 ООО «...», так как нет никакой необходимости переводить его на другой источник тепловой энергии – Казанскую ТЭЦ-3. Кроме того, данное предложение противоречит положениям концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, и при осуществлении данного мероприятия стоимость тепловой энергии для потребителей микрорайона «...» увеличится как минимум на 20%; актуализация действующего Генерального плана ОСП проведена в 2020г.; п.2 Приложения к концессионному соглашению предполагал строительство перемычки ДУ400 длиной приблизительно 350 п.м. в двухтрубном исчислении между тепловыми сетями ТК «...» и тепловым пунктом ЭЦ «...», но никак не строительство перемычки между тепловодом №16 «...» и теплового пункта «...», тем более, что температурные графики тепловода №16 «...» и теплового пункта «...» разные, то есть совместная работа данных трубопроводов без проведения соответствующих работ по «растяжке компенсаторов» и замене изоляции на трубопроводе 2 Ду500 от ЭЦ «...» до ЦТП «...» невозможна; Объект концессионного соглашения (магистральные тепловые сети 2 Ду500 ТП «...» и ЦТП «...») являются собственностью и находятся на балансе исполнительного комитета ФИО1, а не ООО «...» (л.д.124-128 том 1).

03.11.2020 Глава Осиновского сельского поселения ЗМР РТ уведомил генерального директора ООО «...» ФИО23. о публичных слушаниях по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района 11.11.2020 в 13 часов в исполнительном комитете Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.145 том 1).

11.11.2020 согласно протоколу, утвержденному председательствующим на публичных слушаниях Главой Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, в здании исполнительного комитета, проводились публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.136-140 том 1).

11.11.2020 по результатам публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ по 2035 год составлено заключение и принята резолюция: 1. Считать публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021 год состоявшимися. 2. Проект актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021 год одобрить. 3. Заключение о проведении публичных слушаний и протокол публичных слушаний разместить на официальном сайте исполнительного комитета ЗМР РТ (л.д.141 том 1).

16.11.2020 Генеральный директор ООО «...» ФИО24. направил Главе Осиновского сельского поселения ЗМР РТ ФИО17 обращение (№И-713), в котором указывает, что публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021 год, проведенные 11.11.2020, не могут быть признаны состоявшимися в виду грубейших нарушений Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154, а именно: 1. В соответствии с п.12 Требований, актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения. Решением Совета ЗМР РТ от 06.07.2020 утвержден Генеральный план муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ, следовательно, должен быть разработан проект новой схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ. 2. В соответствии с п.7 Требований, проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения. Утвержденный решением Совета ЗМР РТ от 06.07.2020 Генеральный план муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ имеет срок действия до 2040 года, а предлагаемая к рассмотрению актуализация схемы теплоснабжения имеет срок действия до 2035 года. Следовательно, должен быть разработан проект новой схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ до 2040 года. 3. При разработке и согласовании предложенного к обсуждению на публичных слушаниях проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2021 год нарушены сроки, указанные в п.37 и подп. «а» п.38 Требований, в соответствии с которыми уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения рассматривается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения; не позднее 01 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения. Исходя из вышеизложенного, схема теплоснабжения на 2021 год должна была быть утверждена до 01.07.2020. Таким образом, должен быть разработан проект новой схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ до 2040 года с началом срока действия – 2022 год. На основании изложенного, просит признать публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021 год, проведенные 11.11.2020, не состоявшимися; отменить протокол публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ на 2021 год от 11.11.2020; разработать и утвердить в строгом соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154, новую схему теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ до 2040 года с началом срока действия – 2022 год (л.д.142-144 том 1).

23.11.2020 исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № «Об утверждении «Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по 2035 год» (актуализация на 2021 год) и присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», которым постановлено: 1. Утвердить «Схему теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по 2035 год» (актуализация на 2021 год). 2. На основании Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по 2035 год (актуализация на 2021 год) присвоить статусы Единых теплоснабжающих организаций: 2.1. «ЕТО-1» для систем централизованного теплоснабжения СЦТ1 и СЦТ2 в части кв. «...» - ООО «...»; 2.2. «ЕТО-2» для систем централизованного теплоснабжения СЦТ2 ФИО1 на территориях кв. «...» АО «...». 2.3. «ЕТО-3» для систем централизованного теплоснабжения объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы юго-восточной части сельского поселения – ООО «...». 3. Исполнительному комитету Осиновского сельского поселения ЗМР РТ: 3.1. В течение 5 дней с даты принятия настоящего постановления разместить его на официальном сайте ....ru. 3.2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Зеленодольская правда» (л.д.153-154 том 1).

23.11.2020 оспариваемое постановление опубликовано на официальном сайте Зеленодольского муниципального района (л.д.152 том 1).

Откорректированная схема теплоснабжения Осиновского сельского поселения (л.д.156-250 том 1, л.д.1-35 том 2) опубликована на официальном сайте Зеленодольского муниципального района (л.д.155 том 1).

Государственная регистрация нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, действующим законодательством не предусмотрена.

ООО «...», разработчик проекта актуализации схемы теплоснабжения, возражая против доводов административного искового заявления, указывает, что несоблюдение срока разработки проекта не влечет недействительности схемы теплоснабжения, поскольку не нарушает прав и законных интересов истца. В данном случае муниципальные органы в случае не утверждения актуализации нарушают одно положение Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения – об обязательности ежегодной актуализации, а в случае утверждения – о сроках. Довод ООО «...» о том, что не был проведен анализ ценовых последствий для потребителей, таких как увеличение тарифов на тепловую энергию для населения как минимум на 24% при утверждении схемы теплоснабжения в предлагаемой редакции, не соответствует действительности, так как разработчиком был проведен анализ ценовых последствий, при котором учтено, что в варианте 1 (оставление действующего источника) – необходимо строительство дополнительных источников тепловой энергии в связи с дефицитом мощности АО «...». Утверждение истца о том, что перевод микрорайона «...» на другой источник тепловой энергии – Казанскую ТЭЦ-3 противоречит положениям концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Осиновского сельского поселения ЗМР РТ, не соответствует действительности, поскольку АО «...» не является стороной концессионного соглашения, а в силу ч.3 ст.308 Гражданского кодекса РФ, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (третьих лиц). Касательно доводов о различиях в тарифах между АО «...» и ООО «...», в том числе относительно ЖК «...», сравниваемые тарифы не включают в себя перспективные затраты на реализацию мероприятий по рассматриваемым вариантам. ООО «...» само указало, что для дальнейшего подключения жилых домов недостаточно как пропускной способности имеющихся трубопроводов, что и указано в схеме теплоснабжения как обоснование рекомендуемого варианта, так и на отсутствие тепловой мощности источника тепловой энергии. Факт невыполнимости мероприятий, указанных в концессионном соглашении, на которое истец ссылается как на одно из оснований для признания схемы теплоснабжения недействующей, установлен Государственным комитетом РТ по тарифам, который ежегодно изымает у ООО «...» неосновательно полученные доходы на реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей ООО «...». Тот факт, что у ООО «...» проблемы с исполнением концессионного соглашения не может являться основанием для признания схемы теплоснабжения недействительной. В данном случае как раз ООО «...» указывает в своем заявлении, что у него убытки и неспособность исполнить взятые на себя обязательства (не важно, по каким причинам). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо запреты каким-либо лицам осуществлять актуализацию схемы теплоснабжения. ООО «...» имело право самостоятельно осуществить актуализацию, однако этого не сделало. В связи с поступлением заявления о разработке проекта актуализации схемы теплоснабжения, в установленном порядке на официальном сайте Осиновского сельского поселения ЗМР РТ было опубликовано уведомление о начале актуализации. То, что уведомление было размещено в 2019 году, не свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства, так как размещение должно быть осуществлено не позднее 15 января года, предшествующего актуализируемому, то есть данный срок не нарушен. 25.08.2020 в адрес исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ от ООО «...» поступил проект актуализированной схемы теплоснабжения, при этом поступление проекта после срока, установленного п. 38 Требований, действующим законодательством не предусмотрено как основание для отказа в проведении актуализации лицу, разработавшему данный проект. В связи с чем, исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения ЗМР РТ была осуществлена процедура актуализации, в том числе в связи с тем, что последняя актуализация осуществлялась в 2017 году на 2018 год. Актуализация необходима, в том числе в целях создания возможности ООО «...» формирования инвестиционной программы по реконструкции сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в с. Осиново, в связи с тем, что соответствующие обязательства по реконструкции данных сетей, принятые на себя ООО «...» в рамках концессионного соглашения, не исполняются. Поскольку разработка проекта актуализации представляет собой продолжительный процесс, требование об определении соответствия генеральному плану, согласно действующему законодательству установлено на момент принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения, а не на момент ее утверждения. Поскольку на публичных слушаниях генеральный директор ООО «...» ФИО25. отказался представить конкретные замечания с описанием конкретных пунктов проекта актуализации схемы теплоснабжения с указанием того, каким пунктам генерального плана данные пункты противоречат, а разработчик схемы теплоснабжения пояснил, что положения генерального плана учтены при разработке скорректированной схемы теплоснабжения, публичные слушания были признаны состоявшимися. Относительно доводов о необоснованности перевода ЖК «...» на Казанскую ТЭЦ-3, необходимо отметить, что в актуализированной схеме теплоснабжения лишь (в полном соответствии с действующим законодательством) рассмотрены возможные варианты развития. При этом конкретные решения об изменении теплоснабжающей организации и/или источника не приняты (л.д.32-37 том 5).

Согласно пункту 7 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения (далее - генеральный план), за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа.

В случае, если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет (пункт 8 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет. В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения (пункт 12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения в случаях, предусмотренных пунктом 12 настоящего документа, утверждение или направление проекта схемы теплоснабжения, разработанного в указанных случаях, в уполномоченный федеральный орган для утверждения осуществляется в сроки, установленные пунктами 37 и 38 настоящего документа (пункт 39 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

06.07.2020 решением № Совета исполнительного комитета ЗМР РТ утвержден Генеральный план муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ (карты и текстовая часть прилагаются) с опубликованием данного решения в газете «Зеленодольская правда», размещением настоящего решения на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (....ru) и на официальном сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (....ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д.146 том 1).

Из материалов административного дела следует, что проект актуализации схемы теплоснабжения разрабатывался в соответствии с генеральным планом, действующим до 06.07.2020, при этом срок действия актуализированной схемы теплоснабжения составляет более 5 лет.

Относительно доводов административного истца об увеличении конечного тарифа для потребителей при переводе ЖК «...» в случае изменения ЕТО на данной территории с ООО «...» на АО «...», в возражении на административное исковое заявление АО «...» указывает, что административный истец приводит тарифы на тепловую энергию АО «...» и ООО «...», установленные Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам на 2021 год, то есть после утверждения актуализации схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения. Согласно п.9 Требований к разработке схем теплоснабжения, тарифные последствия оцениваются на долгосрочный период с учетом капитальных затрат в реализации мероприятий для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей. Разработчиком в Главе 5 «Мастер-план развития систем теплоснабжения поселения» рассмотрены несколько вариантов развития системы теплоснабжения Осиновского сельского поселения с перспективой до 2035 года, для каждого из которых рассмотрены мероприятия капитального характера для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей с их стоимостной оценкой. Административный истец, говоря о низком тарифе, установленном для него, умышленно замалчивает тот факт, что по итогам деятельности за календарный год ООО «...» предъявляет исполкому Осиновского сельского поселения ЗМР РТ убытки, вызванные установлением тарифа, который не учитывает в полном объеме экономически обоснованные расходы административного истца. Таким образом, утверждая, что его тариф ниже, возмещает убытки, возникшие из-за низкого тарифа, за счет средств бюджета, то есть фактически за счет средств жителей Зеленодольского района. С учетом представленных ранее исходных данных от АО «...» на источнике имеется только хозяйство аварийного топлива, что является недопустимым. Для соответствия нормативным требованиям (СНиП II-35-76) на энергоцентре должно иметься хозяйство резервного топлива объемом, обеспечивающим работу при расчетной нагрузке в течение не менее 5 суток. Перевод существующих и перспективных тепловых нагрузок СЦТ2 с источника АО «...» на Казанскую ТЭЦ-3 не нарушает и не может нарушать прав и законных интересов административного истца, являющегося теплосетевой организацией, осуществляющей передачу тепла, а не производителем тепла. Следовательно, смена источника не влияет на количество потребителей административного истца, что свидетельствует об отсутствии падения уровня доходов. Иными словами, административный истец как передавал тепловую энергию по своим трубам, так и будет передавать. Перспективные варианты не содержат требований, условий об изменении (смены) ЕТО либо границ деятельности ЕТО, что также подтверждает отсутствие угрозы нарушения прав административного истца. Говоря об отсутствии необходимости переключения и сохранения статуса «кво», административный истец фактически выступает в защиту источника – АО «...», который при этом сам с самостоятельным иском не обращался, а у административного истца отсутствуют полномочия по обращению в суд за защитой прав АО «...», и тем более в защиту прав неопределенного круга лиц. Административный истец не указал, каким образом нарушаются его права и законные интересы назначением АО «...» ЕТО-2, и в чем необходимость признания недействительной всей схемы теплоснабжения (л.д.121-126 том 4, л.д.68-77 том 5).

В материалы дела представлено постановление от 17.12.2020 №/ТЭ-2020, согласно которому Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «...» потребителям, другим теплоснабжающим организациям в Зеленодольском районе, с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению, сроком действия с января 2021 года по 31 декабря 2021 года (л.д.31 том 2).

17.12.2020 Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам вынесено постановление №/ТЭ-2020 «О корректировке на 2021 год долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «...» потребителям, другим теплоснабжающим организациям, установленных постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 11.12.2018 №/тэ (л.д.33 том 2).

В судебном заседании специалист Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам ФИО18 пояснила, что ООО «...» заявились в 2018 году на 5 лет, АО «...» считается новым поставщиком на территории Зеленодольского района, поэтому они проходят процедуру установления тарифов, это предусмотрено постановлением Правительства от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

27.09.2021 АО «...» обратилось в Прокуратуру Республики Татарстан (л.д.115-118 том 5, л.д.209-212 том 6), в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (л.д.119-123 том 5), в Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан (л.д.124-127 том 5), в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан (л.д.128-131 том 5), в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.132-135 том 5), в исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ (л.д.136-139 том 5) с заявлением о проведении проверки, в котором доводится до сведения о наличии угрозы теплоснабжения с.Осиново Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в отопительный период. Угроза теплоснабжения населения выражена в том, что источник (ТЭС и котельная) по производству тепловой энергии («Энергоцентр «...») в нарушение норм действующего законодательства не имеет необходимого запаса резервного и основного топлива. Ранее в схеме теплоснабжения было предусмотрено резервирование «Энергоцентра «...» от ООО «ТК «...», однако с учетом отсутствия технической возможности ООО «ТК «...» самостоятельно покрыть даже свою потребность в тепле, фактически резервирование осуществлялось от Казанской ТЭЦ-3, филиала АО «...» через перемычку от теплосети ООО «ТК «...», который в свою очередь присоединен к теплоэлектроцентрали «...». В настоящий момент перемычка в теплосети между ООО «ТК «...» и Энергоцентром «...» демонтирована, что делает физически невозможным поставку тепловой энергии от Казанской ТЭЦ-3 на с.Осиново и, следовательно, возможность резервирования тепловой энергии отсутствует. Условия договора с ООО «...» от 12.10.2020, которым предусмотрена поставка дизельного топлива на Энергоцентр по заявкам, не позволяют считать некий «резерв» дизельного топлива, поскольку в силу п.4.1 технического задания к договору поставка топлива осуществляется в течение 10 дней с момента получения заявки «Покупателя», а срок поставки указан октябрь 2020г. – сентябрь 2021г., то есть срок поставки закончится до начала отопительного периода, в течение которого как раз и создается непосредственная угроза прекращения поставки тепла. Таким образом, выдача АО «...» паспорта готовности к отопительному сезону 2021-2022гг. не будет основана на нормах действующего законодательства.

Согласно ответу первого заместителя Зеленодольского городского прокурора от 10.12.2021 №№ на вышеуказанное обращение по вопросу деятельности АО «...», проведенной прокуратурой проверкой доводы, изложенные в обращении, подтвердились, в связи с нарушением федерального законодательства о теплоснабжении, генеральному директору АО «...» внесено представление (л.д.112 том 7), которое рассмотрено 10.12.2021 с участием работника Зеленодольской городской прокуратуры (л.д.109 том 7).

В опровержение вышеуказанных доводов, административный истец ссылается на решение Зеленодольского городского суда РТ от 05.10.2022 по делу №12-№/2022 (№5-№/22 с/у №), согласно которому из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району от 13.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «...» ФИО26 В.М. исключено обоснование нарушения в части норм действующего законодательства о необходимости иметь запас резервного и основного топлива (л.д.35-41 том 7).

Действительно по проекту №№, прошедшему государственную экспертизу, не предусмотрено создание и хранение резервного (аварийного) топлива в АО «...», поскольку предусмотрен подвоз дизельного топлива автомобильным транспортом (автоцистерной). В подтверждение представлены договор поставки с ООО «...», договор от 09.12.2021 №№ на поставку нефтепродуктов, заключенный с ООО «...», договор от 29.11.2021 №№ на оказание транспортных услуг, заключенный с ООО «...». Следовательно, необходимый запас топлива реально обеспечивается только за счет поставки по вышеуказанным договорам, что по мнению ООО «...» свидетельствует о наличии угрозы теплоснабжения с.Осиново Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в отопительный период.

Предметом настоящего спора является законность принятого административным ответчиком постановления. Между тем, в рассматриваемом случае все доводы ООО «...» фактически сводятся к тому, что административный истец не согласен с принятой схемой теплоснабжения и переводом существующих и перспективных тепловых нагрузок с источника комбинированной выработки АО «...» на источник комбинированной выработки тепловой и электрической энергии филиал АО «...» – Казанская ТЭЦ-3. Однако само по себе такое несогласие не может рассматриваться в качестве нарушения административным ответчиком требований законодательства, которые повлекли нарушение прав и законных интересов ООО «...», а также не свидетельствуют о нарушениях исполнительным комитетом процедуры при принятии постановления об утверждении актуализации схемы теплоснабжения на 2021г. Кроме того, в судебном заседании из пояснений представителей административного истца установлено, что в настоящее время эта схема не реализуется, ООО «...» осуществляет свою деятельность по схеме, которая была актуализирована в 2017 году на 2018 год.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из содержания статьи 215 КАС РФ следует, что нормативный правовой акт может быть признан судом не действующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Таким образом, при рассмотрении административного иска о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части суд должен установить, что нормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Оспариваемое постановление принято исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в пределах своих полномочий, предусмотренных пунктом 20 статьи 2 и пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении», что соответствует закону и не нарушает прав и интересов ООО «...». Вопреки доводам административного истца срок, установленный пунктом 37 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения для размещения уведомления о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения, не нарушен. Открытость процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения обеспечена путем сбора замечаний и предложений по нему, организации публичных слушаний согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 22.02.2012 №154, которые также определяют требования к порядку актуализации схем теплоснабжения. Несоответствие оспариваемого нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не имеется. В административном иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 215, 217, ч.1 ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «...» к исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении «Схемы теплоснабжения Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по 2035 год» (актуализация на 2021 год) и присвоении статуса Единой теплоснабжающей организации на территории Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 17.04.2023.

Судья: подпись