Дело № 2-238/2025

УИД 09RS0001-01-2023-002816-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Салпагаровой А.М., с участием представителя соответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска ФИО1, действующей по доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований прокурора г. Черкесска – старшего помощника прокурора Джаубаева Д.Р., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным постановления о прекращении договора аренды земельного участка, признании незаконным раздела земельного участка,

установил:

ФИО2 в лице представителя обратился в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным постановление от 15.04.2019 г. «О прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2» № 418, признании незаконным раздела земельного участка с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, отмене регистрации и постановки на кадастровый учет земельных участков с кн № и №, восстановлении земельного участка с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а площадью 1326 кв.м., в границах существовавших до раздела земельного участка; об обязании продлить договор аренды на земельный участок площадью 1326 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>-д для завершения строительства без проведения торгов сроком на 3 года с ФИО2

В обоснование указал, что в производстве Черкесского городского суда находится гражданское дело по иску ФИО2 о сохранении в реконструированном виде здание – ресторан площадью 589,3 кв.м., расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 09№ по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> за ФИО2 и других требованиях. В рамках поданных им исковых требований были истребованы документы у ответчика, и предоставлены представителю копии документов. Выяснились обстоятельства, которые вынудили его обратиться в суд с новыми исковыми требованиями. Как следует из обстоятельств, он являлся арендатором участка с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а. Также к строению прилегают участки, принадлежащие ему на праве собственности. Изначально ему был предоставлен участок площадью 1326 кв.м. с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а. Арендные отношения по данному участку площадью 1326 кв.м. с кн № возникли с 2012 г., а срок аренды установлен до 01.01.2018 г. Им было получено разрешение на производство проектно-изыскательских работ для строительства складских помещений, предварительно согласовав место для размещения объекта капитального строительства еще в 2012 г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР № 2214 от 19.11.2012 г. То обстоятельство, что на арендуемом участке с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, возможно, строить объекты капитального строительства, подтверждается тем, что было выдано разрешение на строительство проходной от 14.02.2008 г., которое прошло государственную регистрацию после ввода его в эксплуатацию. Предметом договора аренды № от 19.12.2012 г. был земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 1326 кв.м. с кн № расположенный по адресу: <адрес> в районе жилого <адрес>-а для строительства складских помещений. Он возвел на данном участке здание, установил забор. В последующем, до истечения срока аренды участка, данный участок был разделен на три самостоятельных, без его согласия как арендатора. В настоящее время у него на участке имеется объект недвижимости, для завершения строительства, которого необходимо продлить ранее имеющийся договор аренды сроком, минимум на три года. Земельные участки с кн № № находятся в распоряжении органа местного самоуправления. У истца отсутствует задолженность по арендной плате. В ходе судебного заседания, из предоставленных ответчиком документов, выяснилось, что подано заявление о расторжении договора аренды от его имени. Уточнив данное обстоятельство, предоставив на обозрение подпись на копии заявления, стало известно, что он данное заявление не писал и не подписывал, волю на расторжение договора не изъявлял. Однако в материалах дела имеется постановление от 15.04.2019 г. о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2 № 418, о принятии которого его так же никто не уведомил. В тексте постановления не указано о рассмотрении заявления, поданного им. Земельный участок с кн № по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, находился и находится у истца в силу закона в аренде и в фактическом пользовании. Условием для завершения строительства и легализации в дальнейшем объектов недвижимости, является наличие прав на земельный участок.

Протокольно судом 3 октября 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по КЧР.

Протокольно судом 15 февраля 2024 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска.

Протокольно судом 21 февраля 2025 года в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска.

Протокольно судом 3 апреля 2025 года в качестве соответчика привлечена Мэрия муниципального образования города Черкесска.

Протокольно судом 22 мая 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен прокурор г. Черкесска.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла исковые требования и в последней редакции просила суд:

- признать постановление № 434 от 11.10.2019 г. «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков» в части земельный участков с кадастровыми номерами № по адресу: КЧР, <адрес>, № по адресу: КЧР, <адрес>, № по адресу: КЧР, <адрес> недействительным;

- признать незаконным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска от 15.04.2019 г. «О прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2» № 418;

- признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером № по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>-а; аннулировать запись о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №,

- восстановить земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101300:3376 по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>-а площадью 1326 кв.м., в границах, существовавших до раздела земельного участка;

- обязать Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска продлить договор аренды на земельный участок площадью 1326 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, <адрес> для завершения строительства без проведения торгов сроком на 3 года с ФИО2

В настоящее судебное заседание истец ФИО2 и его представитель, а также представители: ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска, соответчика мэрии МО г. Черкесска, третьего лица Управления Росреестра по КЧР не явились, извещались о времени и месте его проведения.

В материалах дела имеются заявления истца и его представителя о рассмотрении дела в их отсутствие, а также заявление представителя соответчика мэрии МО г. Черкесска о рассмотрении дела без участия представителя.

В письменных возражениях представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска относительно исковых требований, имеющихся в деле, указано, что 19.12.2012 г. между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № и акт приема передачи земельного участка, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>-а. Срок договора был определен до 01.01.2018 г. Согласно пп. 3.3.8 и 4.4 по условиям договора, после окончания и прекращения срока действия договора, ФИО2 обязался в 3-дневный срок передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального. 07.10.2019 г. были проведены публичные слушания на условно-разрешенный вид использования земельных участков, в том числе, и с кн № по заявлению Управления как уполномоченного органа, действующего от имени муниципального образования, с целью приведения в соответствие территориальной зоны, которое осуществляется в соответствии с требованиями и порядком, изложенными в ст. 39 ГрК РФ. ФИО2 и другие смежные землепользователи, были надлежаще уведомлены о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков. По результатам слушаний постановлением мэрии МО г. Черкесска от 11.10.2019 г. № 434 было принято решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с указанными кадастровыми номерами. По вопросу восстановления сроков, считает требование необоснованным, поскольку истцу стало известно с момента объявления и размещения результатов публичных слушаний, которые были размещены на официальном сайте мэрии МО г. Черкесска и в газете «Черкесск вчера, сегодня, завтра». На сегодняшний день, в связи с истечением длительного периода времени с момента подачи ФИО2 заявления от 15.04.2019 г., Управлению не представляется возможным предоставить суду доказательства подачи заявления непосредственно самим ФИО2 В части требования об обязании Управления продлить договор аренды на спорный земельный участок площадью 1326 кв.м. для завершения строительства без проведения торгов сроком на 3 года, необходимо отметить, что существует административный порядок продления срока договора аренды и судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному ст. 10 Конституции РФ. Таким образом, оспариваемые ФИО2 документы приняты и выданы в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем, заявленные требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в их восстановлении.

Представитель соответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска ФИО1 в судебном заседании возражала относительно исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица прокурора г. Черкесска Джаубаев Д.Р. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.12.2012 года на основании распоряжения № от 19.12.2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 1326 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, для строительства складских помещений. Договор заключен на срок до 01.01.2018 года.

Ранее постановлением мэрии МО г. Черкесска от 21.07.2011 г. № 1201 ФИО2 был согласован акт выбора данного земельного участка площадью 1326 кв.м. для строительства подсобных помещений в районе жилого <адрес>-а по <адрес>.

Материалы дела содержат копию заявления от 15.04.2019 года от имени ФИО2 о расторжении договора № 453 от 19.12.2012 года.

Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска от 15.04.2019 года № 418 было прекращено действие договора аренды от 19.12.2012 года № 453 земельного участка из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1326 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, с 15.04.2019 года.

В дальнейшем постановлением Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска от 26.06.2019 года № 645 была утверждена схема расположенных земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым №, с сохранением земельного участка № в измененных границах, расположенных по <адрес>, в районе <адрес>, со следующими характеристиками: площадь земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка: № – 442 кв.м., №. Определен вид разрешенного использования образуемых земельных участков – для строительства складских помещений. Образованным земельным участкам присвоены адреса: №: Россия, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, з/у №Д; №: Россия, КЧР, Черкесский городской округ, <адрес>, з/у №Е.

После чего постановлением от 11.10.2019 года № 434 мэрии муниципального образования г. Черкесска предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельных участков по адресам: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а № земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; <адрес>, №-е (№) - земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; <адрес>, №-д (№) - земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно представленных ФППК «Роскадастр» по запросу суда реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: № данные участки поставлены на кадастровый учет с вышеуказанным видом разрешенного использования.

В связи с тем, что истец не подписывал заявление от 15.04.2019 года о прекращении договора аренды № 453 от 19.12.2012 года, он обратился с вышеуказанными исковыми требованиями в суд, в том числе с ходатайством о восстановлении срока на подачу исковых требований о признании незаконным постановление от 15.04.2019 года № 418 Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска.

При рассмотрении дела по ходатайству истца была назначена и проведена судебная почерковедческая экспертиза в ФБУ Северо-Кавказском региональной центре судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, по результатам которой согласно выводов заключения эксперта от 25.01.2024 года № 42/3-2, подпись от имени ФИО2, изображение которой имеется в строке: «подпись» в копии заявления в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска на имя АФИО9 от имени ФИО2 о расторжении договора № 453 от 19.12.2012 г. от 15 апреля 2019 года (вх. 30-240/1 от 16.04.2019) выполнена - не самим ФИО2, а другим лицом с подражанием подлинной подписи ФИО2 (л.д. 122 т. 1).

Оценив указанное экспертное заключение, суд пришел к выводу, что проведенной судебной почерковедческой экспертизой установлено, что ФИО2 не подписывал заявление о расторжении договора аренды.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из положений статей 55, 86 ГПК РФ, экспертное заключение является одним из видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. Тем не менее, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта не может пренебрегать иными добытыми по делу доказательствами, в связи с чем, законодателем в статье 67 ГПК РФ закреплено правило о том, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы, а в положениях части 3 статьи 86 ГПК РФ отмечено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается наряду с другими доказательствами.

Экспертное заключение оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

При этом, оценив исследованное в судебном заседании заключение эксперта ФБУ Северо-Кавказского РЦСЭ Минюста России ФИО6 № 42/3-2 от 25.01.2024 года судебной экспертизы, суд признает его допустимым и достоверным доказательством, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку ФИО2 заявление о расторжении договора аренды не подписывал, а в материалах дела имеется постановление от 15.04.2019 года № 418 Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного ФИО2 с Министерством имущественных и земельных отношений КЧР, о существовании заявления который не был уведомлен, и узнал только из материалов гражданского дела № 2-3996/2021 (2-1/2024) по иску ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска, Управлению градостроительства и архитектуры МО г. Черкесска о признании права собственности на реконструируемое здание, что следует из представленных представителем истца документов, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство представителя истца о восстановления срока на подачу искового требования о признании незаконным постановления от 15.04.2019 года № 418, по имеющимся основаниям.

Суд также пришел к выводу, что оспариваемым постановлением от 15.04.2019 года № 418 нарушены права и законные интересы истца, поскольку является незаконным, в связи с чем, исковые требования о признании данного постановления незаконным, подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд считает незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, восстановив земельный участок в границах, существовавших до его раздела. Образованные путем раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет без законных на то оснований.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 14 настоящего Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Граждане, в силу ст. 43 ЗК РФ, осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу положений ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Из материалов дела следует, что при обращении начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска 22.08.2019 года к руководителю мэрии (мэру) МО г. Черкесска письмом за № 30-1227/2 о проведении публичных слушаний по предоставлению условно-разрешенного вида использования земельным участкам, в том числе, расположенным по адресам: г. Черкесск, в районе жилого <адрес> №); по <адрес>, з/у №е (№); по <адрес> (№ для индивидуального жилищного строительства, были проведены публичные слушания, по результатам которых, рассмотрев итоговый протокол публичных слушаний, вынесено постановление от 11.10.2019 года № 434 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, в районе жилого <адрес> (№); по <адрес>, з/у №е (№); по <адрес> (№ для индивидуального жилищного строительства.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты органов государственной власти и местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пункт 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К способам защиты гражданских прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относится признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

Согласно ст. 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

При этом с доводами письменного возражения представителя ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска на исковое заявление о том, что ФИО2 как землепользователь был надлежаще уведомлен о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельных участков, как и с доводами соответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска, суд не может согласиться, поскольку материалами дела не подтверждены и доказательства суду не представлены. Письмо мэрии МО г. Черкесска от 17.09.2019 года за № 813/п в адрес землепользователя по <адрес> о проведении публичных слушаний, представленное к возражению соответчика на исковое заявление, не подтверждает направление и получение истцом указанного уведомления. Таким образом, сведения о назначении и результатах публичных слушаний, размещенных на официальном сайте мэрии, а также в газете «Черкесск вчера, сегодня, завтра» (в выпуске от 17.09.2019 г. № 37(1061), с целью информирования жителей города Черкесска о вопросах, вынесенных на обсуждение, истцу не могло быть известно.

ФИО2 как заинтересованное лицо заявление на изменение условно-разрешенного вида использования земельного участка, в уполномоченный орган не подавал.

Оспариваемым постановлением № 434 от 11.10.2019 года мэрии МО г. Черкесска в части предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (№ и <адрес> (№), нарушены права и законные интересы истца.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

При этом заявление Управления архитектуры и градостроительства мэрии МО г. Черкесска о пропуске истцом срока исковой давности при оспаривании постановления, суд считает необоснованным, поскольку из представленных документов стороной истца следует, что при рассмотрении гражданского дела № 2-1/2024 (2-25/2023), согласно протокола предварительного судебного заседания от 27 января 2023 года, при приобщении к материалам дела представленных Управлением архитектуры и градостроительства мэрии МО г. Черкесска документов, указаны сведения о спорных земельных участках, о которых истец не знал, а также имеется заявление истца от 25 апреля 2023 года об увеличении исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, не принятое судом (л.д. 61-68, 69-75, 80-81 т. 3).

В связи с чем, с настоящим иском истец обратился в суд 29 мая 2023 года. Таким образом, срок исковой давности, установленный для оспаривания ненормативных правовых актов, суд считает не пропущенным при оспаривании постановления от № 434 от 11.10.2019 года мэрии МО г. Черкесска в части предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> (№ и <адрес> (№), о котором истец узнал только в январе 2023 года.

Определение вида судопроизводства отнесено к компетенции суда и применительно к заявленным истцом требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов, суд рассмотрел иск в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае спор вытекает из договора аренды земельного участка, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР (арендодателем) и ФИО2 (арендатором), и вытекает из оспаривания права на земельный участок, который был предоставлен истцу.

С учетом изложенных обстоятельств и правовых норм, исковые требования о признании недействительным постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 434 от 11.10.2019 года о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков в части земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: КЧР, <адрес>, № по адресу: КЧР, <адрес>, 09:04:0101300:5369 по адресу: КЧР, <адрес>, законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

Поскольку согласно Положения об Управлении градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного Решением Думы МО г. Черкесска КЧР от 29.10.2020 г. N 68, к основным функциям Управления относится с указанной даты, в том числе, участие в организации и проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа, подготовке протокола публичных слушаний и заключения об их результатах, исковые требования к Управлению как соответчику, о признании недействительным постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 434 от 11.10.2019 года о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков в части земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: КЧР, <адрес>, № по адресу: КЧР, <адрес>, № по адресу: КЧР, <адрес>, не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление вынесено мэрией муниципального образования г. Черкесска, наделенной полномочиями по выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

При этом доводы соответчиков о том, что публичные слушания проведены в соответствии с установленным порядком, истец был извещен о публичных слушаниях, не принимаются судом во внимание.

Руководствуясь положениями статей 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суд исходит из того, что к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий трехлетний летний срок исковой давности, который не пропущен.

В связи с чем, исковые требования об аннулировании записи о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждено, что 08.04.2024 года ФИО2 обращался в мэрию МО г. Черкесска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № от 19.12.2012 г., по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>-а, ссылаясь на результаты проведенной судебной почерковедческой экспертизы.

В настоящее время на земельных участках, расположенных по адресу: КЧР, <адрес>№ с кадастровыми номерами №, № расположено возведенное истцом нежилое здание – гостиница с рестораном, площадью 2125,4 кв.м., соответствующее строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим правилам, и не представляет угрозу жизни им здоровью людей; соответствует по своим техническим характеристикам, действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических им юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Изменение градостроительного регламента в отношении объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Черкесска возможно путем проведения публичных слушаний. Здание соответствует основным параметрам проектной документации, что следует из заключения эксперта от 24.04.2022 года № 035-СЧ/2022 по гражданскому делу № 2-3996/2021 (л.д. 134-135 т. 3).

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Условием для завершения строительства и легализации в дальнейшем объектов недвижимости, является наличие прав на земельный участок.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 620 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Кроме того, согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № находится у истца в силу закона в аренде и фактическом пользовании, исковые требования истца ФИО2 об обязании ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска продлить договор аренды на земельный участок площадью 1326 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>-д для завершения строительства без проведения торгов сроком на три года, суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, Мэрии муниципального образования города Черкесска - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН №, ИНН №) от 15.04.2019 года «О прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с ФИО2» №.

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе жилого дома, 311-а.

Аннулировать запись о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №, восстановив земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе жилого дома<адрес> площадью 1326 кв.м., в границах, существовавших до раздела земельного участка.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН №, ИНН № продлить договор аренды на земельный участок площадью 1326 кв.м. по адресу: КЧР, <адрес>-д для завершения строительства без проведения торгов сроком на три года с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан <адрес> КЧР ДД.ММ.ГГГГ).

Исковые требования ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска – удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН №) № от 11.10.20019 года «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и об отказе в предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельных участков» в части земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: КЧР, <адрес>, №, по адресу: КЧР, <адрес>, №, по адресу: КЧР, <адрес>, недействительным.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановление мэрии муниципального образования <адрес> № от 11.10.20019 года «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков и об отказе в предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельных участков» в части земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: КЧР, <адрес>, №, по адресу: КЧР, <адрес>, №, по адресу: КЧР, <адрес>, недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025 г.

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева