Дело № 2-84456/2025
УИД 03RS0003-01-2025-010357-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года г. Уфа
Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.
при секретаре Саломатиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8445/2025 по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании приказа об увольнении незаконным, обязании изменить формулировку увольнения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании приказа об увольнении незаконным, обязании изменить формулировку увольнения, в обоснование требований указав на то, что 20.06.2011г. принята в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кармаскалинскому району на должность ведущего специалиста-эксперта.
ФИО1 16.01.2012г. присвоен классный чин «референт государственной гражданской службы Республики Башкортостан 3 класса».
Также, 22.02.2013г. присвоен классный чин «референт государственной гражданской службы Республики Башкортостан 2 класса»;
02.06.2024г. присвоен классный чин «референт государственной гражданской службы Республики Башкортостан 1 класса»;
24.08.2021г. ФИО1 переведена на должность ведущего специалиста – эксперта отдела по Кармаскалинскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления;
21.11.2022г. переведена на должность начальника отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления;
28.02.2023г. присвоен классный чин «советник государственной гражданской службы Республики Башкортостан 3 класса»;
03.03.2025г. присвоен классный чин «советник государственной гражданской службы Республики Башкортостан 2 класса»;
18.08.2025г. прекращено действие служебного контракта, ФИО1 освобождена от замещающей должности и уволена с государственной гражданской службы Республики Башкортостан за нарушение пункта 3.2 должностного регламента – непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) неурегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с утратой доверия, пункт 1 части 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан» на основании приказа №1304-к от 18.08.2025г.
Трудовая книжка вручена 18.08.2025г.
Согласно пункту 1 части 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является соглашение сторон служебного контракта (ст.34 настоящего Федерального закона), а не утрата доверия.
Согласно ст.19 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Увольнение по основанию «утрата доверия» произошло на основании Представления прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан от 07.07.2025г. №02-03-2025/прдп311-25-20800050.
Согласно указанному Представлению прокуратуры, ФИО2 19.01.2023г. обратился в Отдел с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. По результатам его рассмотрения Отделом 03.02.2023г. были опубликованы извещения о предстоящем предоставлении указанного земельного участка, после чего в отдел поступило 4 заявления о намерении участвовать в торгах.
Прокуратура считает, что 4 вновь поступивших заявления подделаны после получения запроса прокуратуры в целях придания признаков законности отказа в предоставлении земельных участков.
Далее земельный участок предоставлен иному лицу (ФИО3) в собственность, которым выставлен на продажу.
Прокуратура делает вывод о том, что ФИО3 является работником ФИО4, который является отцом ребенка ФИО1 и, что ФИО3 номинальный владелец земельного участка, а в действиях ФИО5 имеется корыстная или личная заинтересованность.
Далее прокуратура указывает, что ФИО1 ранее рассматривались заявления ФИО4 от 21.02.2022г. о предварительном согласовании земельного участка, двух заявлений от 14.09.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду, заявления ФИО6 от 27.12.2020г. о предоставлении земельного участка, которые были удовлетворены.
Истец считает увольнение по основанию «утрата доверия» незаконным, указывая, что только в случае, если при исполнении служебных или должностных обязанностей в основе неправомерного поведения лица лежит имущественный интерес, ситуация может трактоваться как конфликт интересов.
В данном случае отсутствует конфликт интересов, предусмотренный ст.19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан», то есть ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего могла прямо влиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, поскольку на момент обращения ФИО2 о предоставлении ему земельного участка (19.01.2023г.) и отказа в предоставлении (17.02.2023г.) отсутствовали какие-либо иные заявления. От ФИО3 заявление о предоставлении данного участка зарегистрировано позднее (12.12.2023г.). Оба заявления рассматривал иной специалист, а не истец, ответ на заявления по обоим обращениям готовил также другой специалист.
Каких-либо взаимоотношений между ФИО1 и ФИО2, ФИО3 не имеется. ФИО1 до момента проведения прокурорской проверки не знала о том, что ФИО3 когда-то являлся сотрудником отца ее ребенка и не могла знать, поскольку связь с отцом ребенка не поддерживает.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства.
Истец полагает, что в данном случае, отсутствует материальный аспект – получение или реальная возможность получения гражданским служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом конкретной ситуации.
Материалы прокурорской проверки не содержат сведений о том, что отец ребенка ФИО4 получил какую либо выгоду от использования ФИО3 земельного участка, тем более, что ФИО3 отказался от земельного участка ввиду переезда в другой регион.
О том, что ФИО3 работал когда-то у ФИО4, ФИО1 не знала и не могла знать, материалы проверки не содержат сведений о том, что ФИО1 знакома с ФИО3 В любом случае, данный факт не может являться доказательствам того, что ФИО1 получила какие-то материальные блага от приобретения ФИО3 земельного участка.
Также, решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17.01.2025г. по делу №2-12/2025 установлено, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 03.02.2023г. на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, лот №5 от 03.02.2025г., окончание приема заявлений – 03.03.2023г. Данныфе обстоятельства сторонами не оспаривались.
Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 17.02.2023г. №М04ТО-05-24-исх-174-Г ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на поступление четырех заявлений о намерении участвовать в аукционе. Сведений о направлении письма от 17.02.2023г. в адрес ФИО2 в материалы дела не представлено. Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что 24.10.2024г. уполномоченным органом ФИО2 направлено информационное письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В материалах прокурорской проверки имеются копии заявлений от ФИО7 (зарегистрировано 27.02.2023г.), ФИО8 (зарегистрировано 27.02.2023г.), ФИО9 (зарегистрировано 21.02.2023г.), ФИО10 (зарегистрировано 21.02.2023г.).
Суд посчитал заслуживающим внимания доводы истца о том, что на момент составления письма об отказе ему в предварительном согласовании – 17.02.2023г., не имеется сведений о поступлении каких-либо заявлений по лоту №5 в извещении от 03.02.2023г., поскольку заявления от вышеуказанных лиц зарегистрированы позднее. Более того, представитель ответчика ФИО1 подтвердила, что по указанному лоту в положенный срок никаких заявлений о намерении участвовать в аукционе не поступало. Данное обстоятельство подтверждено также материалами надзорного производства по обращению ФИО2, представленного прокуратурой Кармаскалинского района и показаниями свидетеля ФИО11
Таким образом, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с положениями п.5 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее десяти дней должно было осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю, либо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.15 кодекса.
Указанные нормы земельного законодательства были нарушены, что не оспаривалось представителем Министерства земельных и имущественных отношений ФИО1, пояснившей, что имела место техническая ошибка, вследствие чего данные последовательные действия уполномоченным органом совершены не были.
Судом сделан вывод, что уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка направлено истцу в нарушение установленной законом процедуры, регулирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Факта фальсификации судом не установлено.
Истец полагает, что возникновение конфликта интересов абстрактно и не подтверждено фактическими доказательствами.
Тот факт, что ФИО1 ранее рассматривались заявления ФИО4 от 21.02.2022г. о предварительном согласовании земельного участка, двух заявлений от 14.09.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду, заявления ФИО6 от 27.12.2020г. о предоставлении земельного участка, которые были удовлетворены, не может являться основанием для увольнения, поскольку истек шестимесячный срок со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, а также три года со дня совершения коррупционного правонарушения.
Обратившись в суд с иском, ФИО1 просит признать приказ №1304-к от 18.08.2025г. Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о прекращении действия служебного контракта и освобождении от замещающей должности и увольнении с государственной гражданской службы Республики Башкортостан за нарушение пункта 3.2 должностного регламента, непринятие служащим мер по предотвращению и (или) неурегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с утратой доверия, п.1 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - незаконным.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издать приказ об увольнении, внести запись в трудовую книжку ФИО1 «Прекращено действие служебного контракта, освобождена от замещающей должности и уволена с государственной гражданской службы Республики Башкортостан в соответствии с п.1 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца ФИО12 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что иных оснований, кроме как указанных в иске, для признания увольнения незаконным – не имеется. Просила учесть, что по заявлениям 2023г., 2020г. истекли сроки давности привлечения к ответственности. Рассмотрение заявлений было передано начальником истца. ФИО6 является отцом ребенка истца, что не оспаривается. В основе конфликта интересов лежит материальная заинтересованность, что не доказано при принятии решения об увольнении. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО13 иск не признал, представил письменные возражения, дополнительно сообщил, что прокурорской проверкой установлено совместное проживания истца и ФИО6, а также передача в пользование автомобиля истца. Поскольку ФИО6 является отцом ребенка, ребенок имеет права на доходы, получаемые его родителем. Договоры заключены в обход законодательства. В приказе об увольнении допущена опечатка, которая была устранена. Имеются сведения из программы о том, что приказы подписывались начальником отдела, не знать о них ФИО1 не могла. По приведенному в иске гражданскому делу свидетель ФИО11 пояснила, что ФИО1 просила зарегистрировать заявления от других лиц. В ходе проверки прокурора были выявлены и иные нарушения, процедура была нарушена, торги не проводились, ФИО3 в прокуратуре пояснил, что о торгах, о проведении процедуры не знает, плату не получал, потом отказался от этого участка. ФИО3 является работником ФИО6 Сроки по событию не пропущены. В отношении истца применялись иные меры в связи с допущенными нарушениями, имели место не рассмотрения обращения граждан, решением суда по делу №2-441/2025 установлено нарушение торгов, в котором установлена вина министерства, имелись представления прокуратуры, постановления о привлечении по нормам КоАП Российской Федерации, истцу было объявлено замечание, снижался размер премий. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица прокуратуры Кировского района города Уфы помощник прокурора Абдульманова К.Ф. полагала, что проверка была проведена полно, нарушения нашли свое подтверждение, срок привлечения не истек, просила в иске отказать.
Истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статей 113, 115, 116, 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что ФИО1 принята ведущим специалистом-экспертом Комитета по Управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан с 20.06.2011г. в соответствии с приказом Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кармаскалинскому району №6 от 20.06.2011г.
С ФИО1 20.06.2011г. заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Башкортостан и замещении должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1775-к от 21.11.2022г. ФИО1 переведена на должность начальника отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления.
С ФИО1 21.11.2022г. заключено Дополнительное соглашение №3 к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Республики Башкортостан и замещении должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан.
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1304-к от 18.08.2025г. прекращено действие служебного контракта от 20.06.2022г., ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Республики Башкортостан 18.08.2025г. за нарушение пункта 3.2 должностного регламента, непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в связи с утратой доверия, пункт 1 части первой статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан».
Основанием вынесения приказа послужило Представление Прокуратуры Республики Башкортостан от 07.07.2025г. №02-03-2025/Прдп311-25-20800050, объяснительная ФИО1 от 14.07.2025г., доклад по результатам проверки от 28.07.2025г.
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1573 от 24.09.2025г. в связи с технической ошибкой, допущенной при оформлении приказа об увольнении ФИО1, внесены изменения в приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №1304-к от 18.08.2025г., произведена замена слов «статьи 33» словами «статьи 59.2».
Письмом от 24.09.2025г. №РГ-М04-09/6678-Г ФИО1 проинформирована о допущенной ошибке, вынесении приказа о ее исправлении, необходимости явиться с оригиналом трудовой книжки в отдел кадров для ознакомления с приказом и приведения в соответствие записи об увольнении в трудовой книжке.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 2).
В соответствии с ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий –гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 15 вышеуказанного Федерального закона гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 06 декабря 2012 года N 31-П; Определения от 17 июля 2012 года N 1275-О, от 29 мая 2014 года N 1002-О и др.).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ отнесен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Согласно части 3 указанной статьи обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается в ом числе и на государственных и муниципальных служащих.
Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов установлен статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и представляет необходимость уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) регулированию конфликта интересов (письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146) признаком наличия личной заинтересованности является в том числе наличие близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями доходов или выгод. Должностное лицо, его близкие родственники и свойственники могут поддерживать близкие отношения с дальними родственниками (свойственниками), со своей бывшей супругой (супругом), школьными друзьями, однокурсниками, коллегами по службе (работе), в том числе бывшими, соседями и иными лицами. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер. Признаками таких отношений могут являться совместное проживание, наличие регистрационного учета по одному месту жительства, ведение общего хозяйства, наличие общих внебрачных детей и др.
Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности установлены для лиц, наделенных властными и управленческими полномочиями, предусматривающими осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, контрольных и надзорных мероприятий, государственных закупок, предоставление государственных услуг, распределение финансовых и иных ресурсов, управление имуществом и др.
Таким образом, обязанность принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (далее – предотвращение и урегулирование конфликта интересов) возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Во исполнение положений частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1 была обязана принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.
Положения пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), пункта 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регламентирующие обязанность гражданских служащих сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта были также закреплены в должностном регламенте ведущего специалиста-эксперта Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кармаскалинскому району, с которым ФИО1 ознакомлена под роспись 01.03.2016г.
Прокуратурой Республики Башкортостан 08.07.2025г. сопроводительным письмом №Исорг-7/1-4746-25/302-20800001 в адрес заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО14 направлено для рассмотрения представление прокуратуры Кармаскалинского района об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из представления прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного законодательства, в деятельности отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выявлены нарушения действующего законодательства.
В связи с поступившим представлением 11.07.2025г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издан приказ №1131-к о проведении проверки на основании представления прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан от 07.07.2025 № 02-03-2025/Прдп311-25-20800050 (письмо Прокуратуры Республики Башкортостан от 08.07.2025 № Исорг-7/1-4746-25/302-20800001) (далее - Приказ №1131-к), с приказом о проведении проверки ознакомлены члены комиссии, ФИО1 11.07.2025г.
В соответствии с ст.59 Федерального закона от 27.07.2004г. N79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.
Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;
3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
9. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Порядок проведения служебных проверок может утверждаться нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в отношении федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно с учетом положений настоящей статьи.
В ходе проверки по фактам, изложенным в представлении прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан, установлено, что ФИО1, на тот момент замещавшей должность ведущего специалиста-эксперта отдела по Кармаскалинскому району (КУС Минземимущества РБ по Кармакалинскому району), начальником отдела ФИО15 было поручено рассмотрение заявлений ФИО4:
От 21.03.2022г. года № М04ТО-05-24-вх-307 о предварительном согласовании земельного участка с условным кадастровым номером № расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>. По итогам рассмотрения заявления ФИО4 издан приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заключен договор аренды земельного участка от 22.07.2022 № 203-22-31зем ввиду поступления единственного заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
От 14.09.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду №М04ТО-05-24-вх-1401-Г в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, СП Кармаскалинский сельсовет, с. Кармаскалы. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 30.09.2022г. заключен договор аренды №301-22-31зем;
От 14.09.2022г. о предоставлении земельного участка в аренду № М04ТО-05-24-вх-1400-Г в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кармаскалинский район, СП Кармаскалинский сельсовет, с. Кармаскалы. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 30.09.2022г. заключен договор аренды №300-22-31зем;
Проверкой установлено, что ФИО1 и ФИО4 проживают по одному адресу, у них есть общий ребенок, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается предоставленным ФИО1 для личного дела свидетельством о рождении №, выданным 12 мая 2017 года Отделом ЗАГС Кармаскалинского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции. ФИО1 пользуется автомобилем, принадлежащим ФИО4 (подтверждается объяснениями и постановлением мирового судьи с/у № 1 по Кармаскалинскому району РБ по делу об административном правонарушении 12.01.2024 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО4).
ФИО1 даны объяснения (служебная записка от 22.07.2025г.), объяснения от 14.07.2025г., согласно которым с ФИО3 она не знакома, на приеме у нее он не был, о том, что он когда-то работал у ФИО4 ей стало известно после проверок. С ФИО4 имеют общего ребенка, однако в браке не состояли и не состоят, родственных связей с ним не имеет. Поэтому необходимости уведомлений о возникшем конфликте интересов в кадровую службу министерства не было. Кроме того, даны пояснения и относительно других поводов проверки.
Согласно статье 47 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. ФИО4 является отцом дочери ФИО1, что подтверждается свидетельство о рождении серии №, выданым 02.05.2017г. Отделом ЗАГС Кармаскалинского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, при этом не лишён родительских прав.
В соответствии с ч.1-ч.3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса.
Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка..
Вследствие заключения договоров аренды земельных участков у ФИО4 возникли имущественные права. В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Проверкой установлено, что ФИО1 были подготовлены проекты договоров о предоставлении земельных участков в аренду ФИО4, отцу её ребенка, таким образом, у ФИО1 была личная заинтересованность, выразившаяся в заключении договоров аренды земельных участков с отцом её ребенка. При этом, ФИО1 не направлялись представителю нанимателя уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
По результатам проведенной проверки комиссией было составлено Заключение, в котором пунктом 1. Предложено в соответствии с частью первой статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей при осуществлении руководства отделом, предусмотренных пунктами 3.2 должностного регламента начальника отдела по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 01.02.2021г., с которым ФИО1 ознакомлена под роспись 21.11.2022г., за неоднократное грубое нарушение абзацев 2, 3, 7, 8, 14, 15, 22, 27, 28 пункта 3.2 Должностного регламента, за неправомерное поручение главному специалисту – эксперту отдела по Кармаскалинскому району ФИО11, нарушение приказа Минземимущества Республики Башкортостан №2705 от 19.11.2024г. «Об утверждении Порядка согласования проектов документов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Также, на основании приказа №1131-к от 11.07.2025г. и представления прокуратуры от 07.07.2025г. в адрес заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан, министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО14 представлен Доклад о результатах проверки соблюдения ФИО1, начальником отдела по Кармаскалинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, требований к служебному поведению гражданских служащих и требований об урегулировании конфликта интересов, с докладом ФИО1 ознакомлена 28.07.2025.
Не исполнение обязанности в части принятия мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и не уведомление министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, послужило основанием для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия.
Относительно заявленного пропуска срока давности, суд не исходит оснований полагать, что срок пропущен, исходя из следующего.
Согласно ч. 3 ст. 59.3 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона №79-ФЗ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Представление прокуратуры Кармаскалинского района Республики Башкортостан № 02-03-2025/Прдп311-25-20800050 от 07.07.2025г., приказ о проведении проверки издан 11.07.2025г., приказ о прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим издан 18.08.2025г., следовательно, меры приняты Министерством в пределах шестимесячного срока со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения.
Приказ «О прекращении (расторжении) служебного контракта с государственным гражданским служащим» издан на основании Доклада о результатах проверки соблюдения ФИО1, требований к служебному поведению гражданских служащих и требований об урегулировании конфликта интересов, Доклад подготовлен по результатам проверки на основании Приказа № 1131-к.
Служебной проверкой в соответствии с Приказом № 1132-к установлено множество иных нарушений земельного законодательства, Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно:
-нарушения последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий) при рассмотрении заявлений,
- нарушения сроков рассмотрения обращений,
- нарушения порядка рассмотрения обращений,
- предоставление ответов на обращения не содержащих все основания для отказа в предоставлении государственной услуги (ответы не содержали указаний на конкретные основания отказа в предоставлении государственной услуги)
- вынесение необоснованных решение об отказе в предоставлении государственной услуги (обоснование отказа в предоставлении земельного участка не предусмотренного земельных законодательством)
- не рассмотрение обращений о предоставлении государственных услуг (обращения оставлены без ответа по существу),
- не соблюдение требований земельного законодательства в части предельных максимальных размеров земельных участков.
Установленные в результате вышеназванных проверок нарушения не являются исчерпывающими, Решением Кировского районного суда Республики Башкортостан от 10.01.2025г. по делу № 2-441/2025, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 22.04.2025г. по делу № 33-7240/2025, установлены существенные нарушения при проведении процедуры организации и проведения торгов (аукциона).
Верховный суд Республики Башкортостан пришел к выводу, что действия Минземимущества РБ (ТО по Кармаскалинскому району Минземимущества РБ, начальником которого была ФИО1) по предоставлению земельного участка не соответствовали нормам земельного законодательства, нарушили права истца на приобретение земельного участка, допущенные нарушения ограничили истца в праве на получение спорного земельного участка на торгах, участие в которых истец фактически был лишен в виду нарушения Министерством требований закона. Действия Министерства привели к необоснованному ограничению круга возможных претендентов на местном уровне.
Судебная коллегия Верховного суда Республики Башкортостан приняла во внимание, что спорный земельный участок является смежным к участку истца, истец действительно имеет интерес в его использовании, в материалах дела имеется множество заявлений о предоставлении спорного участка истцу, рассмотрение заявлений ФИО17 (второго ответчика по настоящему делу) происходило в период многочисленных обращений истца, на которые ему сообщалось о предоставлении земельного участка ФИО17, незаконности занятия последней земельного участка, а сроки подачи и порядок обращения по вопросу о предоставлении земельного участка не разъяснялись, информация по вопросу предоставления земельного участка истцу не была доведена, в том числе ввиду нарушений при публикации, искусственного сокращения источников информирования граждан о предоставлении земельного участка.
В сентябре 2024 года в отношении ФИО1 составлено 4 протокола о привлечении к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства.
С момента назначения ФИО18 на должность начальника отдела по Кармаскалинскому району в Минземимущество Республики Башкортостан поступило 5 представлений прокуратуры Республики Башкортостан о нарушении земельного законодательства и порядка предоставления государственных услуг и 4 обращения граждан. В ходе проведенных Минземимуществом Республики Башкортостан проверок были установлены допущенные нарушения.
Приказом Минземимущества Республики Башкортостан от 06.06.2023г. № 687/о ФИО1 было объявлено замечание. В августе, сентябре 2023 года и апреле 2025 года ей была снижена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, в июле 2025 года премия также не начислялась.
Доводы представителя истца о том, что она не могла знать о том, что ФИО3 являлся сотрудником отца ее ребенка, поскольку с отцом ребенка она связь не поддерживает, опровергаются материалами дела об административном правонарушении №5-1/2025 о привлечении ФИО4 по ч.1 ст.12.8 КоАП Российской Федерации, запрошенном у мирового судьи судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан.
Из поступившего дела об административном правонарушении усматривается, что 04.12.2023г. ФИО4 управлял автомобилем, принадлежащим ФИО1
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение обстоятельства, послужившие основанием для увольнения истца в связи с утратой доверия, допущенный проступок нарушает один из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Наличие технической описки в приказе об увольнении на его существо не влияет и отмену по такому основанию не влечет.
Факт нарушения трудовых прав работника является безусловным основанием для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ.
В силу статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. При этом, размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Между тем, нарушений в ходе проведения служебной проверки работодателем не допущено, сроки соблюдены, объяснения отобраны, с приказами истец ознакомлена, таким образом, оснований для присуждения компенсации морального вреда не имеется.
В исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.196-ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании приказа об увольнении незаконным, обязании изменить формулировку увольнения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан.
Мотивированное решение составлено 20.11.2025г.
Судья Э.И. Табульдина