дело 2а-297/2023 33а-2899/2023

судья Иванов Д.Д.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Оконешниковой М.М.,

судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Колесовой М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия, обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу построить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»

по апелляционному представлению прокурора на решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2023 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В обоснование административного иска указал, что проверкой прокуратуры установлено, что на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: 808-780 км 809+720 (с.Кюндяде Нюрбинского района) отсутствует освещение. Федеральная автомобильная дорога «Вилюй» находится на содержании Учреждения, данной дороге присвоена 4 категория. Отсутствие надлежащего искусственного освещения на автомобильной дороге создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределённого круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: 808-780 км 809+720 (с.Кюндяде Нюрбинского района), просит обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу построить линию наружного освещения на данном участке автомобильной дороги.

9 июня 2023 года решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор настаивает на незаконности бездействия Учреждения, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги. Вопреки выводам суда с момента получения положительного заключения государственной экспертизы в 2019 году до настоящего времени каких-либо действий, направленных на реальное устранение нарушений законодательства в части обеспечения стационарным электрическим освещением участка дороги федерального значения, не предпринято. Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

На данную жалобу поступил письменный отзыв с возражениями от представителя административного ответчика.

На запрос суда апелляционной инстанции от 31.08.2023 прокурору Нюрбинского района о предоставлении дополнительных сведений, ответ не поступил.

В судебном заседании прокурор доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласилась, полагает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Проведённой прокуратурой Нюрбинского района проверкой установлено отсутствие освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: 808-780 км 809+720 (с.Кюндяде Нюрбинского района). Данное обстоятельство подтверждает ответ Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нюрбинскому району от 25.05.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2023 правообладателем автомобильной дороги А-331 «Вилюй» является Учреждение.

7 февраля 2022 года Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Саха (Якутия) в адрес начальника Учреждения направлено представление об устранении нарушений, принятии мер по устройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй», проходящих по населённым пунктам и за её пределами на расстоянии менее 100 метров.

На данное представление заместителем начальника Учреждения письмом от 01.05.2022 сообщено о том, что установка стационарного освещения планируется к реализации в период 2022-2023 годов по федеральной адресной инвестиционной программе.

Ссылаясь на незаконность бездействия Учреждения, выразившегося в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй», прокурор обратился с административным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку им совершались действия, направленные на исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В нарушение названных положений процессуального закона, суд первой инстанции не определил надлежащий круг лиц по спору.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 названного федерального закона).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное дорожное агентство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве.

Пунктами 1, 5.1, 5.3.4, 5.4.5, 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве определено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учёта автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2007 № 1250-р создано федеральное государственное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» в городе Якутске» и отнесено к ведению Росавтодора.

Согласно части 1 и 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением. Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несёт собственник его имущества.

Согласно Уставу функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определённой нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.3).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несёт Федеральное дорожное агентство, осуществляющее функции и полномочия учредителя (пункт 2.6).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы Учреждения составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определённом Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5.1).

В части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казённого учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанные обстоятельства судом учтены не были. Вопрос о необходимости привлечения к участию в настоящем деле Федерального дорожного агентства судом не исследовался и не разрешался.

Исходя из требований пункта 3 статьи 309 КАС РФ, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, по общему правилу административные исковые заявления (заявления) рассматриваются судами по месту нахождения органа, лица, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие, допустивших оспариваемое бездействие, в том числе по месту нахождения территориального органа федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 22 и часть 2 статьи 24 КАС РФ).

Учитывая, что административный ответчик находится в г.Якутске и финансирование своей деятельности получает по месту нахождения, в том числе на финансирование работ, указанных в иске, судебная коллегия считает необходимым направить настоящее административное дело для рассмотрения в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, определить круг участников процесса, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2023 года отменить, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи