№ 2-2686/2025

64RS0047-01-2025-003736-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.

при секретаре судебного заседания Горбачёвой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж, возложении обязанности включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнений к ОСФР по Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж, возложении обязанности включить периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 <дата> обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, указав, что в пожарной охране он проработал более 25 лет. При этом на момент обращения в пенсионный орган его ИПК составлял 63,538, возраста 50 лет на день обращения истец не достиг. Однако решением пенсионного органа от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не были засчитаны в стаж, необходимый для начисления досрочной пенсии следующие периоды: с <дата> по <дата> – в качестве начальника караула в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в 43 пожарной части противопожарной службы Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области; с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области. Истец полагает, что решение пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконно и не обоснованно ввиду следующего. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 утверждено, что при досрочном назначении страховых пенсий лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437. В указанном Списке поименованы такие должности: пожарный, начальник караула пожарной части, командир отделения, заместитель начальника пожарной части. Должности истца указаны в Списке. Вся деятельность истца на должностях, связанных с государственной противопожарной службой, проходила в одном и том же месте, при одних и тех же условиях труда. Истец поступил на работу в качестве пожарного <дата> и с тех пор работает до настоящего времени, но уже в качестве начальника караула. Считает, что переименование или переподчинение его работодателя не может влиять на права истца при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, ФИО1 просил:

- признать незаконным решение ОСФР по Саратовской области от <дата> об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости;

- возложить обязанность на ОСФР по Саратовской области зачесть в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы:

с <дата> по <дата> – в качестве начальника караула в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области;

с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в 43 пожарной части противопожарной службы Саратовской области;

с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы Саратовской области;

с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области;

с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области.

- возложить обязанность на ОСФР по Саратовской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения с <дата>

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил:

- признать незаконным решение ОСФР по Саратовской области от <дата> об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости;

- возложить обязанность на ОСФР по Саратовской области зачесть в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы:

с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы Саратовской области;

с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области;

с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО3 возражала относительно заявленных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, в том числе мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2 в 2024 г.

Как следует из материалов дела и установлено, ФИО1 25 сентября 2024 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, указав, что в пожарной охране он проработал более 25 лет, его ИПК составил 63,538, возраста 50 лет на день обращения истец не достиг.

Решением пенсионного органа от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку не были засчитаны в стаж, необходимый для начисления досрочной пенсии следующие периоды: с <дата> по <дата> – в качестве начальника караула в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в 43 пожарной части противопожарной службы Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области; с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области.

Истец полагает, что решение пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконно и не обоснованно, поскольку должности, в которых он работал (пожарный, начальник караула пожарной части, командир отделения, заместитель начальника пожарной части) поименованы Списках, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 и Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437.

Вся деятельность истца на должностях, связанных с государственной противопожарной службой, проходила в одном и том же месте, при одних и тех же условиях труда. Истец поступил на работу в качестве пожарного <дата> и с тех пор работает до настоящего времени, но уже в качестве начальника караула.

Считает, что переименование или переподчинение его работодателя не может влиять на права истца при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве свидетелей допрашивались Свидетель 1, Свидетель 2, которые в спорные период деятельности ФИО1 работали вместе с ним, указав аналогичные обстоятельства, изложенные в иске.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено статей 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 гола № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 41).

В силу положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3), утратившим силу с 1 января 2023 года, возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, если они отработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в спорные периоды, о которых заявляет истец - с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы Саратовской области и с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в ГУ 4 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области, должность истца относился к противопожарной службе субъекта РФ, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ.

Более того, в выписке из индивидуального лицевого счета код льготного характера в указанные периоды работы у ФИО1 отсутствует, соответственно, работодатель не подтверждает, что работа истца в данный период времени является льготной.

В этой связи решение пенсионного органа от <дата> об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с не включением в стаж вышеуказанных периодов работы суд находит правильным и соответствующим требованиям закона.

Вместе с тем, с учетом названных положений закона, суд не может согласиться с мнением пенсионного органа от <дата> об отказе включения в стаж работы истца период с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд противопожарной службы МЧС России по Саратовской области, поскольку с 2011 г. должность истца отнесена к федеральной противопожарной службе.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным решение пенсионного органа от <дата> в части отказа во включение в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд протиповопожарной службы МЧС России по Саратовской области, и возложить на него обязанность включить в страховой стаж данный спорный период.

Учитывая, что после уточнений исковых требований ФИО1 не поддержал первоначально заявленные требования о возложении обязанности на ОСФР по Саратовской области зачесть в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с <дата> по <дата> – в качестве начальника караула в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области; с <дата> по <дата> в качестве начальника караула в 43 пожарной части противопожарной службы Саратовской области, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента его обращения с <дата>, то суд отказывает истцу в данных заявленных требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от <дата> в части отказа во включение в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд протиповопожарной службы МЧС России по Саратовской области.

Возложить обязанность на отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от <дата> включить в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с <дата> по <дата> в должности заместителя начальника пожарной части ГУ 43 отряд протиповопожарной службы МЧС России по Саратовской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 декабря 2025 г.

Судья А.А. Королева