Судья Серебрякова О.И. Дело № 2а-414/2023

УИД № 35RS0019-01-2023-000596-33

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2023 года № 33а-3719/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Молоковой Л.К., Медведчикова Е.Г.,

при секретаре Багуновой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными актов органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, в котором, с учетом уточнения требований, просила признать незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03 февраля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от 13 февраля 2023 года №... «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; возложить на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05 февраля 2023 года, указав, что 03 февраля 2023 года администрация округа не имела права утверждать новую схему, поскольку не истек срок действия ранее принятого постановления №... от 03 февраля 2021 года.

Определением суда от 20 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2023 года ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о дате подписания постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от 03 февраля 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Утверждает, что выводы суда по исчислению сроков действия указанного постановления противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку исчисление срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления событий, которыми определено начало срока, при этом календарная дата или день наступления события в расчет не принимаются.

В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района №... от 03 февраля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка: ЗУ1, ориентировочной площадью 9496 кв.м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №..., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Согласно пункту 3 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03 февраля 2023 года №... утверждена схема расположения земельного участка: ЗУ1 ориентировочной площадью 9496 кв.м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Кочурово, с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Согласно пункту 2 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 31 января 2023 года №... ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 964 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 03 февраля 2021 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

06 февраля 2023 года от ФИО1 вновь поступило заявление о предоставлении земельного участка с такой же схемой расположения земельного участка, в утверждении которой отказано постановлением №... от 31 января 2023 года.

Постановлением №... от 13 февраля 2023 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 964 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03 февраля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что оспариваемые постановления не противоречат действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушают.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 05 февраля 2023 года послужило пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03 февраля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Факт наличия установленного административным органом основания для отказа, предусмотренный подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации административным истцом не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного истца с исчислением срока действия схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением административного ответчика от 03 февраля 2021 года №..., и не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 2 года.

Согласно пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Устава Усть-Кубинского муниципального округа, принятого решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального округа от 25 октября 2022 года, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Аналогичные положения содержались в пункте 12 статьи 43 Устава Усть-Кубинского муниципального района, действующего на дату принятия постановления от 03 февраля 2021 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Судом первой инстанции правомерно установлено, что последним днем действия постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района от 03 февраля 2021 года (вступившего в законную силу в день его подписания 03 февраля 2021 года) являлось 02 февраля 2023 года, таким образом, оспариваемое ФИО1 постановление от 03 февраля 2023 года №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка» принятое должностным лицом администрации округа является законным, поскольку принято по окончании срока действия (2 года) постановления от 2021 года, доводы автора жалобы об обратном основаны на неверном толковании приведенных выше положений закона, и, как следствие, неверном исчислении срока действия постановления от 03 февраля 2021 года.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемых постановлений, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для удовлетворения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка от 05 февраля 2023 года, не имелось.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом суда об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого распоряжения, у судебной коллегии не имеется.

Обоснованных указаний о допущенных судом нарушениях норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в апелляционной жалобе не содержится, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Т.Н. Балаева

Судьи: Е.Г. Медведчиков

Л.К. Молокова