Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «25» октября 2022 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО1, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по РД) о признании недействительным постановления Администрации ГО «<адрес>» № от 22.07.2019г. о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу МО ГО «<адрес>» РД земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Волна», <адрес>, с видом разрешенного пользования – для ведения садоводства,

установил:

глава ГО «<адрес>» ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Постановлением администрации городского округа № от 22.07.2019г. в собственность ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Волна», №, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Указанный земельный участок предоставлен на основании п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее - К РФ) и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 № "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (далее - закон) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Частью 2 ст.9 Закона определен перечень категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

В частности: гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно; гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, вправе по месту постоянного жительства получить земельный участок в собственность бесплатно для этих целей.

В соответствии с ч.4 ст.9 Закона граждане, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок в собственность бесплатно однократно.

Предоставление спорного земельного участка ответчику произведено на основании постановления администрации <адрес> РД, вынесенного с нарушением земельного законодательства.

В частности, согласно сведениям ЕГРН у ФИО1 на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Волна», №, имелось на праве собственности жилое помещение по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Мира, <адрес>, принадлежащее на основании договора приватизации квартиры от 08.09.1992г.

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии со ст.301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1, 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

На основании изложенного, просит суд признать недействительным постановление администрации городского округа «<адрес>» РД № от 22.07.2019г. о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1; истребовать из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу муниципального образования городской округ «<адрес>» Республики Дагестан земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Волна», №, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Не согласившись с заявленными истцом требованиями, ответчиком ФИО1 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству были поданы письменные возражения на исковое заявление, в обоснование которых им указано следующее.

Ознакомившись с исковым заявлением, считает доводы администрации ГО «<адрес>» необоснованными, исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 7 ст.39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок подачи заявлений гражданами, порядок постановки их на учет в качестве лиц, имеющих право на первоочередное предоставление земельных участков.

Указанным законом не установлены основания для предоставления земельных участков, кроме как отнесение гражданина к категории - инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов. Также закон не связывает право на получение земельного участка с наличием у гражданина иного земельного участка, жилого помещения, группы инвалидности, место жительства гражданина.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. N9901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" устанавливались правила и порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Постановления было установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из пункта 1 Постановления следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Следовательно, из указанного Постановления также не следовало о необходимости (обязанности) гражданина представлять документы, подтверждающие какие-либо иные основания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2018г. № постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N9901" признано утратившим силу.

Таким образом, как указано выше, действующее законодательство не связывает право на получение земельного участка с наличием у гражданина, относящегося к категории инвалидов, иного земельного участка, жилого помещения, группы инвалидности, место жительства гражданина.

При этом, ч.4 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В целях предоставления земельного участка и соблюдения условий на его получения, ФИО1 были предоставлены: заявление по форме органа местного самоуправления, справка об инвалидности, копия паспорта, подтверждающая место жительства на территории муниципалитета. В целях установления однократности бесплатного предоставления ФИО1 земельного участка была предоставлена выписка из ЕГРН от 15.07.2019г., из которой следует, что имелись объекты недвижимого имущества, в частности жилое помещение по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Мира, д.б, <адрес>., приобретенное в порядке приватизации. Ранее предоставленные бесплатно земельные участки у ФИО1 отсутствовали.

Более того, на момент предоставления земельного участка, в жилом помещении по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Мира, д.б, <адрес>., проживали и проживают в настоящее время члены его семьи, состоящей из 5-ти человек. Соответственно, даже учитывая учетную норму жилья для установления гражданина нуждающимся (18 кв.м. на одного члена семьи), данная норма соблюдалась, так как площадь помещения равна 44,6 кв.м.

Таким образом, ФИО1 имел право на получение земельного участка, а именно земельного участка из земель населенных пунктов площадью 450 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Волна», N960, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Администрацией ГО «<адрес>» требования ЗК РФ, законодательства об инвалидах не нарушены.

Также статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, которые в нашем случае отсутствовали.

Доводы истца со ссылкой на категории граждан и условия для бесплатного получения земельных участков, установленные Законом Республики Дагестан от 29.12.2017г. N9116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», несостоятельны, так как данный Закон не регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, гражданам из числа инвалидов. Соответственно, в данном случае он не применим.

Не состоятельны доводы истца об истребовании имущества из чужого незаконного владения, так земельный участок был передан истцом ответчику самостоятельно на основании публично-правовых отношений. Из владения истца земельный участок без его ведома не выбывал, ответчик право на земельный участок незаконным способом не приобретал.

Таким образом, при предоставлении земельного участка ФИО1 требования действующего законодательства не нарушены.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований администрации ГО «<адрес>» отказать в полном объеме.

Представитель истца администрации ГО «<адрес>» по доверенности № от 22.07.2022г. ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что в 2019 году ФИО1 обращался с заявлением о выделении земельного участка в Администрацию ГО «<адрес>». Указанный земельный участок предоставлен ответчику на основании законодательства о социальной защите инвалидов. В настоящее время выявилось, что у него имелось жилое помещение, и правом на выделение земельного участка он не обладал. Приемом и рассмотрением документов занимается специалист и сведений о том, что при подаче заявления были представлены подложные документы, не имеются. Ответчик состоит на учете как инвалид на получение земельного участка под ИЖС, и, по всей видимости, он решил получить земельный участок под садовничество, так как очередь на получение земельного участка по ИЖС продвигалась медленно. Это его право, и в земельном кодексе имеется такая норма. Почему ответчику выделили земельный участок в 2019 году, если ему не было положено, ответить не может.

Ответчик ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных возражениях отразил просьбу о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, в силу ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило, в связи с чем, в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, огласив исковое заявление, а также письменные возражения ответчика, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пп.1 и 2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, постановлением № от 22.07.2019г. Администрации ГО «<адрес>» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДНТ «Волна», №, площадью 450 кв.м. был предоставлен бесплатно в частную собственность ФИО1, для ведения садоводства.

В силу ст.12 ГК РФ признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от 01.07.1996г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Одним из доводов, на которых основано требование истца о признании недействительным указанного постановления о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является то, что на момент предоставления участка у ФИО1 имелось на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, впр-кт Мира, <адрес>, принадлежащее на основании договора приватизации квартиры от 08.09.1992г.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекс Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации).

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ч. 14 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, с учетом цели использования земельного участка следует рассматривать в качестве, меры, направленной на социальную поддержку инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, дачного строительства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно выписке из домовой книги № и справке МСЭ-2017г. № от 15.01.2019г., представленных ответчиком ФИО1, последний является инвалидом III группы и имеет в собственности квартиру, расположенную по <адрес>, площадью 44,6 кв.м., в которой зарегистрированы и проживают 5 человек (ответчик, его супруга, сын, сноха и внук).

Иного жилого помещения для проживания истец не имеет, обеспеченность истца жилой площадью составляет 8,92 кв.м, что менее учетной нормы по <адрес> (18 кв.м).

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствие ст.ст.56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не указано федеральным законом.

В судебном заседании истцу судом было предложено представить допустимые и относимые доказательства того, в чем выражено нарушение закона при предоставлении указанного земельного участка ФИО1, однако, таковых суду не представлено и на вопросы, возникшие у суда в этой связи, представитель истца в судебном заседании ответить не смог.

Заявляя требования о признании недействительным и не соответствующим закону постановления Администрации ГО «<адрес>» № от 22.07.2019г. о предоставлении участка ФИО1, истцом не представлено доказательств того, что принятием соответствующего акта нарушены права муниципального образования ГО «<адрес>» либо неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, судом не усматривается оснований для удовлетворения требований истца в части признания не соответствующим закону и недействительным постановления главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в частную собственность земельного участка ФИО1».

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 указано, что в соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В нарушение ст. 56 ГК РФ истцом не представлены допустимые и относимые доказательства в подтверждение приведенных доводов, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Таким образом, суд, в совокупности оценив изложенные выше доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора – Управлению Росреестра по РД удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО1, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по РД) о признании недействительным постановления Администрации ГО «<адрес>» № от 22.07.2019г. о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 в пользу МО ГО «<адрес>» РД земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000037:1059, расположенный по адресу: РД, <адрес>, ДНТ «Волна», <адрес>, с видом разрешенного пользования – для ведения садоводства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Судья И.М. Исаев

мотивированное решение

составлено 28.10.2022г.