№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года

Октябрьский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Бальжиновой В.Ж. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Буша М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу А,, без проведения торгов в собственность бесплатно. Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в соответствии с п. «д» ч.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп.2 п.8 ст. 39.15, пп. 17 ст.39.16 ЗК РФ, Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», что подтверждается распоряжением №-ПСО. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с Законом РБ бесплатно предоставляются в собственность земельные участки гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до ДД.ММ.ГГГГ, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона. Испрашиваемый земельный участок находится на территории застройки школ и детских садов. Истец обращалась в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о внесении изменений в проект планировки территорий центральной части , однако получила ответ, что внесение изменений в проект планировки территорий не требуется, так как в соответствии со ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса проект планировки территорий, предусматривающий размещение участков для муниципальных нужд не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, и если в течении 6 лет со дня утверждения данного проекта планировки территорий не принято решение об изъятии таких земельных участков. При этом на протяжении последних нескольких лет гражданам предоставлены в собственность земельные участки находящиеся по соседству с истцом. Согласно проекту красных линий, предоставленному Комитетом по архитектуре и градостроительству спорный земельный участок не находится на территории общего пользования.

Условия бесплатного предоставления в собственность земельных участков по самовольно возведенными жилыми домами, в том числе и условие о нахождении земельных участков вне зон с особыми условиями использования территорий, установлены Законом РБ императивно и не противоречат нормам земельного законодательства РФ. В этой связи просит признать отказ ответчика незаконным и обязать его устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, уведомлена надлежаще.

В судебном заседании представитель ответчика МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ФИО3 возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен на основании правил землепользования и застройки городского округа "", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в общественно-деловой зоне ОД. Также проектом планировки центральной части утвержденного распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, данная территория предусмотрена для размещения школ и детских садов, то есть для размещения социальных объектов местного значения. Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Установление факта пользования земельным участком в судебном порядке не влечет обязанности органа местно самоуправления предоставить земельный участок в соответствии с Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III, решение суда является лишь одним из документов, подтверждающих факт пользования земельным участком.

На основании изложенного полагает, что распоряжение вынесено законно и обоснованно, просит в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 ст. 30 ГК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Закона РБ от 16.10.2002 N 115-III ( в ред. от 07.03.2014) "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности в том числе гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных ч.4.1. ст. 1.2 настоящего Закона.

При этом порядок реализации указанного закона регламентируется Положением о порядке предоставления земельных участков на территории , государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденных решением Улан-Удэнского горсовета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2, обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: А, на основании ст. 1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации №ПСО-2765 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: А, поскольку согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации , по проекту планировки центральной части (распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории застройки школ и детских садов.

В соответствии с пп. 3 п.6.8 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории , государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, Комитет направляет поступившее заявление в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству для определения возможности предоставления земельного участка относительно зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

При определении невозможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству в течение 14 календарных дней со дня поступления заявления направляет письменное соответствующее заключение в Комитет по управлению имуществом и землепользованию . Комитет по управлению имуществом и землепользованию в недельный срок со дня получения заключения от Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству направляет заявителю письменный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 6.8.1.2 Положения.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации , по проекту планировки центральной части (распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории школ и детских садов (ДОУ на 275 мест).

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 № 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения), предоставление земельных участков предусмотрено гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 вышеуказанного закона.

Следовательно, предоставление земельных участков в зоне ограничения жилищного строительства, в частности, на территории общего пользования Закон Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III не допускает.

Из Правил застройки и землепользования городского округа , утвержденных решением Улан-Удэнского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в общественной деловой зоне. По проекту планировки территории центральной части испрашиваемый земельный участок находится на территории застройки школ и детских садов.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности отказа ответчиком в предварительном согласовании земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок по адресу: А, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «», расположен в общественно-деловой зоне (зона ОД).

На основании п.п. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, при вынесении решения ответчик не нарушил требования земельного и градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 ( паспорт №) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации о признании распоряжения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Болотова Ж.Т.