Дело № 2а-5380/2022

47RS0004-01-2022-001694-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2022 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Коновалове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО "К. городское поселение " <адрес>а ЛО о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО "К. городское поселение " Всеволожского р-на ЛОо признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что его владении находится гараж № в ряду №, блоке №, площадью 27,8 кв.м., возведенный в 1992 г., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в соответствии с Законом о «Гаражной амнистии» обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о «Гаражной амнистии»).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража, указав, что действующим законодательством принятие данного решения не предусмотрено.

В связи с изложенным административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в ряду №, блоке №, площадью 27,8 кв.м., возведенный в 1992 г., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- обязать администрацию МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом № в ряду №, блоке №, площадью 27,8 кв.м., возведенный в 1992 г., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- взыскать с администрацию МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – КГСК «Лада», в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица АО «Р. научный центр «Прикладная химия» в судебном заседании также поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В порядке положений ст. 155, 226 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что в пользовании административного истца находится гараж № в ряду №, блоке №, площадью 27,8 кв.м., возведенный в 1992 г., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ленинградская область, <адрес>

Гараж, принадлежащий административному истцу, возведен на землях «санитарно-защитной зоны», принадлежащих Опытному заводу РНЦ «Прикладная химия». В 1980 г. директором Опытного завода и председателем К. поселкового совета народных депутатов было подписано «Положение о порядке выделения площадок в санитарно-защитной зоне для строительства индивидуальных гаражей». Данное положение было утверждено Решением исполнительного комитета К. поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Ориентировочно, в 2005 году, когда все 2500 гаражей уже были построены, вся территория санитарно-защитной зоны была передана в ведение поселковой администрации и стала муниципальной собственностью. Поскольку Опытный завод строил гаражи на собственном земельном участке, решения органа власти на выделение ему данного участка не требовалось. При этом «Положение о порядке выделения площадок в санитарно-защитной зоне для строительства индивидуальных гараже», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает факт согласования строительства гаражей на данном земельном участке с органом власти.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № был зарегистрирован Кузьмоловский гаражно-строительный кооператив «Лада».

Постановлением администрации МО «Всеволожский район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № потребительскому гаражно-строительному кооперативу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1594 кв.м., с кадастровым номером № для эксплуатации гаражей с ДД.ММ.ГГГГ На основании данного распоряжения между администрацией МО «Всеволожский район» Ленинградской области и Кузьмоловским ГСК «Лада» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № на срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанный земельный участок передан К. ГСК «Лада» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях эксплуатации гаражей.

Факт владения спорным гаражом подтверждается членской книжкой административного истца, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ спорный гараж находится в его владении. ФИО1 является членом К. ГСК «Лада». Согласно справке об уплате паевого взноса № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец полностью внес паевой взнос, задолженности по уплате членских взносов не имеет. Таким образом, внеся полностью свой паевой взнос за гараж, административный истец приобрел право собственности на него.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № принадлежал до 2005 году Опытному заводу РНЦ «Прикладная химия», площадки которого предоставлены для строительства индивидуальных гаражей, спорный гараж возведен в 1992 г., с соблюдением необходимых требований. ФИО1 владеет спорным гаражом, расположенным на муниципальной земле, гараж является одноэтажной кирпичной постройкой, то есть капитальным, площадью 27,8 кв.м., возведен 1992 г. и не признан самовольной постройкой, что дает административному истцу право воспользоваться гаражной амнистией и зарегистрировать право собственности на гараж и землю под ним.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительно согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «Гаражной амнистии»), указав, что на основании ст.39.15 Земельного кодекса РФ и ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просит о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, на котором расположен гараж № в ряду №, блоке №, площадью 27,8 кв.м., являющийся объектом капитального строительства, возведенный в 1992 г., то есть, до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № Земельный участок просит предоставить в целях использования указанного гаража.

К заявлению ФИО1 представил: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; технический план; членскую книжку; справку об уплате паевого взноса № от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды №.6-08 от ДД.ММ.ГГГГ; решение К. поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ; положение о порядке выделения площадок в санитарно-защитной зоне для строительства индивидуальных гаражей; справку председателя П.К. ГСК «Лада» от ДД.ММ.ГГГГ; решение Исполкома К. поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом в адрес ФИО1 исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщил, что спорный гараж возведен не в границах земельного участка, принадлежащего Опытному заводу ГИПХ, а в границах санитарно-защитной зоны от предприятия, «Положение о порядке выделения площадок в санитарно-защитной зоне для строительства индивидуальных гаражей» 1980 г., не может являться документом, свидетельствующим о предоставлении гражданину земельного участка для размещения гаража или передаче Опытным заводом такого земельного участка гражданину, так как является документом, определяющим общий порядок и механизм процесса выделения площадок для строительства индивидуальных гаражей. Справка Председателя П.К. ГСК «Лада» 2001 г. не закрепляет право собственности на объект капитального строительства – гараж. Сведения, подтверждающие, что гараж заявителя входит в состав 100 введенных в эксплуатацию Актом от ДД.ММ.ГГГГ гаражей, отсутствуют. Постановление администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не является документом, указанным в ч.6 ст.3.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, пп.1 п.2 ст.3.7 не может быть применен как правовое основание предоставления земельного участка заявителю.

Также в окончании письма (пункт 9), административный ответчик указывает следующее.

В соответствии с п.8 ст.39.15 (ЗК РФ), основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Представленная схема расположения земельного участка не может быть подтверждена по основаниям, указанным в выше изложенном Законе. Дата рождения заявителя 1982 год на 2 года позднее даты строительства гаража, согласно указанной в заявлении – 1980 год. Документы, подтверждающие права на гараж, не представлены. С учетом вышеизложенных обстоятельств, действующим законодательством не предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража.

И окончательно, в пункте 11 письма, административный ответчик указывает, что с учетом вышеизложенных обстоятельств, действующим законодательством не предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража.

Указанное решение администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского монопольного района Ленинградской области, административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Возникшие на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации, а именно положениями ст.11.10.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено требование к образуемым и измененным земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению сделок с ним регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Государственная собственность в свою очередь делится на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность в порядке, установленном Постановлением Верховного совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приводится разграничение права собственности на земельные участки.

В ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона 25.10.2001 г. №137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст.3.7 Федерального закона 25.10.2001 г. №137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленномглавой V.1Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Оспариваемый ответ не содержит указания на нормы права, конкретную норму земельного Кодекса Российской Федерации, указанную в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ, на основании которых принято оспариваемое решение, при этом исходя из изложенных выше судом норм, суд не вправе самостоятельно применять к правоотношениям нормы права, подлежащие применению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании незаконным отказа, изложенного в письме администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № в адрес ФИО1 подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенного права, предложенный административным истцом, в виде обязания администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения, а именно предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражом № в ряду №, блоке №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 в этой части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом № в ряду №, блоке №, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Из содержания статьи 103 КАС РФ следует, что разрешение вопросов о судебных расходах связано с рассмотрением дела, то есть, требование о взыскании суммы в возмещение судебных расходов самостоятельным не является.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с проигравшей спор стороны.

Административный истец представил в материалы дела чек-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Таким образом, представленным документом подтверждается сумма понесенных административным истцом судебных расходов, в связи с чем с администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, понесенные при обращении в суд с административным иском, в размере 600 рублей.

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1,- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, выраженный в письме исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с администрации МО «К. городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 600 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 года.

Судья