Дело №а-4689\2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
27 июня 2022 года
Балашихинский городской суд в составе:
председательствующего судьи Дошина П.А.
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решения незаконным,
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику просит признать принятие административным ответчиком к рассмотрению заявления о лишении ФИО2 учёной степени кандидата экономических наук, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, неправомерным.
Административный истец в судебное заседание явился, поддержал доводы искового заявления.
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал представил письменные возражения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, осуществляется государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия (далее по тексту - ВАК) (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 названного закона).
Рекомендации ВАК (президиума ВАК) даются с учетом заключений экспертных советов, которые формируются ВАК из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры для проведения экспертизы соответствия диссертаций и аттестационных дел установленным критериям и требованиям и для подготовки заключений по соответствующим вопросам, включая вопросы лишения (восстановления) ученых степеней (пункт 19 Положения о ВАК при Минобрнауки России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 237).
Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 названного закона).
Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 842 утвердило Положение о присуждении ученых степеней, в разделе VI которого регламентируются вопросы лишения ученых степеней.
Диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны (пункт 9 Положения).
Диссертация должна быть написана автором самостоятельно, обладать внутренним единством, содержать новые научные результаты и положения, выдвигаемые для публичной защиты, и свидетельствовать о личном вкладе автора диссертации в науку (пункт 10 Положения).
В диссертации соискатель ученой степени обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.
При использовании в диссертации результатов научных работ, выполненных соискателем ученой степени лично и (или) в соавторстве, соискатель ученой степени обязан отметить в диссертации это обстоятельство (пункт 14 Положения).
Решение о лишении ученой степени принимается Минобрнауки России в отношении лиц, которым ученые степени присуждены с нарушением требований и (или) критериев, установленных пунктами 2 и 3, пунктами 9 - 14 Положения соответственно (пункт 65 Положения).
Пунктом 66 Положения определено, что заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Минобрнауки России в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.
Согласно пункту 70 Положения, Минобрнауки России направляет в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление о лишении ученой степени, а также лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления. Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации:
а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;
б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;
в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;
г) текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат;
д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ защитила диссертацию на соискание учёной степени кандидата экономических наук в диссертационном совете .049.02, действовавшем при федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет управления» (далее - диссертационный совет .049.02), по теме «Особенности стратегии социально-экономического развития России на современном этапе» по научной специальности 08.00.01 - «Экономическая теория».
В соответствии с пунктами 70 и 71 Положения извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением заявления Минобрнауки России направляет лицу, в отношении которого подано заявление (при возможности), и в диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано такое заявление, а если деятельность этого диссертационного совета приостановлена или прекращена, на основании заключения экспертного совета направляет указанное заявление вместе с материалами дела на рассмотрение в другой диссертационный совет.
Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения представляет в Минобрнауки России заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами по рассмотрению данного заявления (стенограмму, аудиовидеозапись заседания, текст диссертации) и иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени (ФИО2 предложение и подпункты "а" - "д" пункта 70 Положения).
Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Минобрнауки России в экспертный совет для подготовки по нему заключения (пункт 72 Положения), после получения которого заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы вместе с заключением экспертного совета передаются на рассмотрение ВАК для выработки по нему рекомендации Минобрнауки России (абзац первый пункта 74 Положения).
Согласно пункту 76 Положения после получения заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Минобрнауки России принимает решение по заявлению о лишении ученой степени в срок, который не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов, предусмотренных пунктом 70 Положения (заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени с материалами). Данный срок может быть продлен Минобрнауки России в случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему материалов в другой диссертационный совет на дополнительное заключение.
Исходя из буквального толкования пункта 76 Положения, предусматривающего возможность продления срока рассмотрения вопроса о лишении ученой степени без установления пределов этого продления, срок принятия названного решения не является пресекательным.
Законодательство, регламентирующее вопросы лишения ученой степени, не устанавливает последствия несоблюдения предусмотренного пунктом 76 Положения срока и не содержит указания на то, что он является пресекательным.
Более того, аналогичные нормы, предусматривающие принятие решения не позднее шести (четырех или трех) месяцев, содержатся в пунктах 52 (решение о выдаче диплома доктора наук, кандидата наук), 62 (решение по апелляции) и 85 (решение о восстановлении или об отказе в восстановлении ученой степени) Положения, что свидетельствует о том, что указанный срок носит исключительно организационный характер, является процедурным и его нарушение, как не затрагивающее существо принятого решения, не является основанием для признания принятых в соответствии с перечисленными пунктами, включая пункт 76 Положения, решений незаконными, так как его истечение не исключает принятие решения.
Заявление ФИО5, ФИО6, ФИО7 о лишении ФИО2 учёной степени кандидата экономических наук (далее - заявление о лишении) было направлено ДД.ММ.ГГГГ в Минобрнауки России (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх.№).
В соответствии с пунктом 66 Положения о присуждении учёных степеней, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление о лишении учёной степени может быть подано физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) в Министерство на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении учёной степени.
Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Вместе с тем срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (статья 192 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Стоит учитывать, что если срок установлен для совершения какого- либо действия, то оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок (статья 194 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный договором или законом срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределённость, связанную с лексическими тонкостями русского языка.
Таким образом, Минобрнауки России полагает, что срок для подачи заявления о лишении административного истца учёной степени истекал лишь в 23 часа 59 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем пункт 66 Положения о присуждении учёных степеней ни Министерством, ни заявителем нарушен не был, а доводы административного истца основаны на неверном истолковании закона.
Помимо того, из заявления о лишении следует, что оно подписано ДД.ММ.ГГГГ и направлено почтовым отправлением в адрес Минобрнауки России в пределах установленного пунктом 66 Положения о присуждении учёных степеней срока, что свидетельствует реализации заявителем своего права на подачу такого заявления.
Вместе с тем законодательство Российской Федерации не детализирует правила по исчислению даты подачи заявления в органы государственной власти (например, исчислять ли срок реализации права заявителя с даты принятия отделением почтовой связи почтового отправления с таким заявлением или с даты получения такого письма адресатом),
Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Соответствующее право суда на применение аналогии закона или аналогии права (в случае отсутствия нормы права, регулирующей отношения) закреплено. статьёй 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Так, отдельные разъяснения даны в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применений судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», согласно которым срок на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырёх часов последнего дня срока (часть 3 статьи 108 ГПК РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приёме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему приём корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.). Указанные правила применяются и в отношении апелляционных жалобы, представления, поданных непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, суд полагает, что при рассмотрении вопроса об исчислении срока подачи заявления о лишении учёной степени необходимо применять аналогию права и учитывать в спорных ситуациях именно дату приёма заявления в отделении почтовой связи. При этом также стоит отметить, что ни заявитель, ни адресат не несут и не могут нести ответственности за сроки доставки почтовых отправлений.
В этой связи, учитывая, что заявление о лишении административного истца подписано и отправлено ДД.ММ.ГГГГ, а его содержание соответствует требованиям, установленным пунктом 67 Положения о присуждении учёных степеней, то по мнению Минобрнауки России, заявитель реализовал своё право в установленный законом срок, а у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю в принятии документов.
Необходимо различать понятия «дата подачи заявления» и «дата регистрации заявления», поскольку в момент подачи заявления заявитель реализует своё право, но обязанность органа государственной власти рассмотреть в установленный законом срок возникает лишь с даты регистрации документа.
В соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО3» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Так, Министерство как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение обращений и заявлений граждан и организаций (положение о Минобрнауки России утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Порядок приёма и первичной обработки входящих (поступающих) документов урегулирован инструкцией по делопроизводству в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённой приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Так, в соответствии с пунктом 6.2.1 упомянутой Инструкции все входящие (поступающие) документы в Минобрнауки России централизованно проходят первичную обработку, предварительное рассмотрение в Административном департаменте Министерства.
Первичная обработка входящих документов включает распределение документов на регистрируемые и не подлежащие регистрации. К документам, не подлежащим регистрации, относятся документы, не требующие исполнения и не содержащие информации, которая может быть использована в справочных целях (поздравительные и благодарственные письма, телеграммы, пригласительные билеты, бюллетени и другие периодические издания научно-исследовательских институтов, печатные издания (книги, журналы, вырезки из газет), счета организаций) (пункт 6.2.2 Инструкции).
В этой связи заявления о лишении лица учёной степени (независимо от остатка срока на его подачу) принимается и регистрируется
Минобрнауки России как входящий документ в обязательном порядке.
Таким образом, принятие Минобрнауки России заявления о лишении административного истца учёной степени относится к непосредственным полномочиям (и обязанностям) органа государственной власти, принимаемым в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом Или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, принятие Минобрнауки России какого-либо обращения или заявления (в том числе о лишении лица учёной степени или учёного звания) само по себе не свидетельствует о нарушении каких-либо прав административного истца.
В свою очередь в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска требуется наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии обязательных условий для признания действий Минобрнауки России незаконными.
В целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть подложена судом в обоснование удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст. 112, 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании действий Минобрнауки России по принятию заявления о лишении административного истца учёной степени незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Балашихинский городской суд с даты изготовления мотивированного решения.
Решение принято в окончательной форме 27.06.2022
Судья Дошин П.А.