Решение по делу № 2А-4984/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административное дело № 2а-4984/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-004742-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 21.08.2023 № ПСЗУ-20№-4, и от 17.08.2023 № оз-9271 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

Взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указал, что Дата истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - Комитет) посредством единого портала государственных услуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1270 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», <адрес>.

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

По результатам рассмотрения заявления Комитет направил два решения об отказе:

Отказ Дата № оз-9271 содержал три основания:

схема разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ,

образование земельного участка приведет к вклиниванию и вкраплению и другим перечисленным в п.6 ст. 11.9 ЗК РФ недостаткам, препятствующим рациональному использованию земельного участка,

образуемый земельный участок накладывается на границы ранее учтенного земельного участка.

Отказ от Дата № ПСЭУ-20№-4 содержал два снования:

- разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ;

- несоответствие категории круга заявителей.

Решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка считает незаконными и необоснованными, а также не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, отказы не соответствуют требованиям пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку не являются обоснованными.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 и администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Административный истец, административные ответчики, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что 20.07.2023 года истцом в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - Комитет) посредством единого портала государственных услуг было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1270 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, МО «<адрес>», <адрес>.

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

Решением КУМИГ от 17.08.2023 № оз-9271 сообщалось, что отдел по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО «Выборгский район» (исх.№А-7368 от 14.08.2023г.) в соответствии с п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» № от Дата (далее Регламент) принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

п.п. 1. 2 п 2.10.2 Регламента схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно в случае:

разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, не возможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству и действующими картографическими материалами (дежурной картой) образуемый земельный участок накладывается на границы ранее учтенного земельного участка.

На основании п.п.1.2 п 2.10.2 Регламента, п. 16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным.

Дата КУМИГ направил следующее решение, которым в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям:

- в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Разъяснение причин отказа:

- Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

- Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что формирование земельного участка в соответствии с предоставленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доказательства формирования на данном земельном участке иных земельных участков, на основании заявлений иных лиц, либо наличие ранее учтенного участка, так же не предоставлены.

Архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, суду также не предоставлено.

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

Довод о том, что документ, удостоверяющий личность истца не является действующим на момент обращения ничем не подтвержден.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.

Кроме того, подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № ПСЗУ-20№-4, и от Дата № оз-9271 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1270 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Город Выборг», <адрес>, на кадастровом плане территории.

Взыскать с местного бюджета в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023