Дело № 2-875/2025

УИД 29RS0001-01-2025-001454-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 08 октября 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Мельниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах ИЕА, ИСА к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего, об осуществлении единовременной денежной выплаты,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ИЕА, ИСА к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего, об осуществлении единовременной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки обращения ИЕА и ИСА прокуратурой района установлен факт отказа ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи военнослужащего ИДС, погибшего при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, в связи с тем, что истцы не относятся к членам семьи погибшего военнослужащего, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты, поскольку частные военные компании не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, на территории Российской Федерации не легализованы. Вместе с тем, ИДС выполнял задачи, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, в качестве бойца добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер», геройски погиб 09 ноября 2022 года, награжден государственной наградой – орденом Мужества. Кроме того, ИЕА выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Прокурор, полагая, что истцы имеют право на получение единовременной социальной выплаты в связи со смертью сына просил признать незаконным отказ ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» от 23 мая 2025 года № 887 ИЕА в предоставлении единовременной денежной выплаты как члену семьи погибшего военнослужащего в размере 2000000 рублей, взыскать с ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в пользу ИЕА и ИСА единовременную денежную выплату в размере 2000000 рублей в равных долях на каждого в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Порядка оказания на территории Архангельской области дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты военнослужащим и лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, либо призванным на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключившим контракт о пребывания в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), принимающим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, и (или) выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях приграничных субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения указанной специальной военной операции, членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, либо призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, или в результате выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях приграничных субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения указанной специальной военной операции, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 20 апреля 2022 года № 252-пп (далее – Порядок).

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 20 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Архангельской области, Правительство Архангельской области, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании определения Вельского районного суда Архангельской области от 08 октября 2025 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах ИЕА, ИСА к ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего, об осуществлении единовременной денежной выплаты в части требований, заявленных в интересах истца ИСА, прекращено в связи с его смертью.

Прокурор РНВ, участвующая в судебном заседании после объявления перерыва, поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ИЕА в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель учреждения ГТВ, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве указала, что решениями ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» от 23 мая 2025 года ИЕА, ИСА отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Порядка в связи с тем, что заявитель не относятся к категории лиц, указанных в пункте 3 данного Порядка. Сведения, позволяющие отнести ИДС к категории лиц, которым согласно пункту 2 Порядка осуществляется выплата, отсутствуют. Предоставление единовременной денежной выплаты лицам, принимавшим участие в специальной военной операции в составе иных организаций, в том числе содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, не являющихся добровольческими формированиями в смысле, придаваемом указанному понятию законом, Порядком не предусмотрено. Заключение контракта с ЧВК «Вагнер» не может приравниваться к заключению контракта с Министерством обороны Российской Федерации.

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель министерства ОСВ, действующий на основании доверенности, в представленном отзыве указал, что предоставление единовременной денежной выплаты членам семей лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции в составе иных (не предусмотренных Порядком) организаций, в том числе содействовавших выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе не являющихся добровольческими формированиями в смысле, придаваемом указанному понятию законом, Порядком не предусмотрено. Наличие полученной ИДС государственной награды – ордена Мужества – само по себе не является основанием для отнесения членов его семьи к категории лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату в соответствии с Порядком. Наличие у ИЕА удостоверения члена семьи ветерана боевых действий также не означает автоматического отнесения к категориям лиц, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с Порядком, а предоставляет правовые гарантии социальной защиты и льготы, предусмотренные Законом о ветеранах, но не порождает право на получение единовременной денежной выплаты, поскольку ни ветераны боевых действий, ни члены семьи погибших ветеранов боевых действий в пункте 1 Порядка не поименованы. Ссылки на Закон о ветеранах Порядок не содержит, как и не содержит требования о предоставлении заявителем в целях получения единовременной денежной выплаты документа, подтверждающего указанный статус. Принимая во внимание, что юридическим фактом, с которым нормы Порядка связывают право лица, на получение единовременной денежной выплаты, является гибель члена семьи в ходе СВО, при разрешении настоящего дела надлежит руководствоваться нормами Порядка в редакции, действующей на момент гибели ИДС, то есть на 09 ноября 2022 года. Указанная редакция не предусматривала предоставление рассматриваемой выплаты членам семей лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и погибших в ходе СВО. Отметил, что министерство не принимает в рамках Порядка каких-либо решений, связанных с определением оснований для осуществления единовременной денежной выплаты и непосредственно ее осуществлением, а также в отсутствии фактов нарушения прав заинтересованных лиц со стороны министерства надлежащим ответчиком являться не может.

Третье лицо Правительство Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направило, заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области АИС просил рассмотреть дело без участия представителя Правительства Архангельской области, отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку принятое в отношении ИЕА решение учреждения соответствует положениям Порядка, а значит является правомерным.

Третье лицо УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В представленном отзыве представитель управления ТОА, действующая на основании доверенности, указала что, согласно пункту 5 Порядка единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» за счет средств областного бюджета, выделенных министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области. Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения от государственного учреждения информации, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, представляет в министерство финансов Архангельской области заявку на финансирование предоставления единовременной денежной выплаты (п. 16 Порядка). В силу пункта 17 Порядка министерство финансов Архангельской области доводит объем финансирования до министерства в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах утвержденного кассового плана областного бюджета. В случае отсутствия объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства, министерство в течение трех рабочих дней со дня получения от государственного учреждения информации, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, готовит документы, необходимые для выделения государственному учреждению для предоставления единовременной денежной выплаты средств из резервного фонда Правительства Архангельской области, в том числе с указанием размера выделяемых средств и направляет их на согласование в порядке, установленном Положением о порядке использования средств резервного фонда Правительства Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 02 августа 2016 года № 292-пп (п. 20 Порядка).

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Согласно представленному отзыву истец ошибочно полагает, что лица, участвующие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», являются добровольцами, а ЧВК «Вагнер» является добровольческим формированием. ЧВК являются частными организациями, следовательно, их участники к категории добровольцев, пребывающих в добровольческих формированиях, не относятся. Осуществление выплат гражданам, пребывающим в составе ЧВК, регламентировано внутренней документацией ЧВК. Частные военные компании в структуру Вооруженных Сил Российской Федерации не входят и не являются в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. Таким образом, ИДС, заключивший договор с ЧВК «Вагнер», не является военнослужащим, проходящим службу по контракту и не относится к категории военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, либо к лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования.

Министерство финансов Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 27 марта 2018 года № 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Постановлением Правительства Архангельской области от 20 апреля 2022 года № 252-пп утвержден Порядок оказания дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты в целях материальной поддержки лиц, принимавших участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Порядка единовременная денежная выплата осуществляется однократно членам семей погибших военнослужащих - в размере 2 млн. рублей на одного погибшего военнослужащего в равных долях на каждого члена семьи погибшего военнослужащего.

Пунктом 3 данного Порядка установлено, что к членам семьи погибшего военнослужащего, имеющим право на получение единовременной денежной выплаты, относятся, в том числе родители военнослужащего.

На основании подпункта 4 пункта 12 Порядка государственное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений: о предоставлении единовременной денежной выплаты - при отсутствии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Порядка либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты - при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Порядка.

Основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты предусмотрены пунктом 13 Порядка.

В пункте 1 Порядка определены следующие лица, принимавшие участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, которым на территории Архангельской области оказывается дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты:

- военнослужащие;

- лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции;

- лица, призванные на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»;

- лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Из статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Исходя из статьи 2 указанного закона военная служба – особый вид федеральной государственной службы.

Пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации.

Понятие «контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации)» сформулировано в статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Согласно данной норме, добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (п. 1).

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно вступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 3).

Гражданин Российской Федерации может вступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войск национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 6).

Исходя из изложенного, Правительство Архангельской области в пределах своих полномочий и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации установило дополнительную социальную гарантию лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, в том числе лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Только постановлением Правительства Архангельской области от 14 ноября 2024 года № 960-пп введен пункт 2.1, согласно которому, для целей настоящего Порядка использовано, в том числе, следующее понятие: контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) - контракт о пребывании в добровольческом формировании, заключенный между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с пунктом 6 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района проведена проверка по обращению ИЕА и ИСА о несогласии с отказом ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в предоставлении мер социальной поддержки.

ИЕА, ИСА являются родителями ИДС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отец ИДС - ИСА умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией записи акта о смерти от 18 сентября 2025 года области №, произведенной межтерриториальным отделом по Вельскому и Шенкурскому районам агентства ЗАГС Архангельской области.

Из справки от 15 августа 2023 года, выданной Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», следует, что ИДС принимал участие в специальной военной операции в период с 17 октября 2022 года по 09 ноября 2022 года как боец в составе добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер», для содействий в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

09 ноября 2022 года ИДС погиб в ходе боев за <адрес>.

Причинами его смерти в справке о смерти указаны поверхностная травма грудной клетки, повреждения, причиненные неуточненными военными действиями.

Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2023 года ИДС награжден орденом Мужества (посмертно).

ИДС женат не был, детей не имел.

Согласно сообщению Национального центра управления обороной Российской Федерации от 28 июня 2024 года ИДС выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

24 июля 2024 года матери ИДС - ИЕА Военным комиссариатом Вологодской области выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

19 мая 2025 года ИЕА обратилась в ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции.

Решениями ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» №№ 143139/2503, 143136/2503 от 23 мая 2025 года истцам отказано в назначении единовременной денежной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Порядка, а именно в связи с тем, что они не относятся к категории граждан, имеющих право на соответствующую выплату, частные военные компании не входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и на территории Российской Федерации не легализованы. 23 мая 2025 года ИЕА направлено уведомление об отказе № 887.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах ИЕА, прокурор полагает, что истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты, поскольку ее погибший сын хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако, выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то ЧВК «Вагнер», участвующая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Соответственно, ИДС, имевший правоотношения с ЧВК «Вагнер» как организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, в силу подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.

Как следствие, мать ИДС – ИЕА имеет право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, в связи с чем отказ ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в предоставлении единовременной денежной выплаты члену семьи погибшего военнослужащего является незаконным.

Не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах права и доводы о том, что награждение ИДС орденом Мужества (посмертно) Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2023 года, не свидетельствует о том, что ИДС может быть отнесен к категории лиц, предусмотренных пунктом 1 Порядка.

Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, статуты орденов Российской Федерации.

В перечень наград включен, в том числе, орден Мужества.

Орденом Мужества награждаются граждане, проявившие самоотверженность, мужество и отвагу при охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, при спасении людей в чрезвычайных ситуациях, а также за смелые и решительные действия, совершенные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни. Награждение орденом Мужества может быть произведено посмертно (пункты 1, 3 Статута ордена Мужества).

Следовательно, награждение бойца ЧВК «Вагнер» ИДС орденом Мужества является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что влечет предоставление мер социальной поддержки членам семьи погибшего ветерана боевых действий.

В связи с этим, ИЕА, представившая, в том числе документы, подтверждающие факт участия сына в боевых действиях в ходе специальной военной операции, получившая удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, имеет право на получение единовременной денежной выплаты.

Согласно пункту 1 Положения о министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 117-пп министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере труда, содействия занятости населения, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Вместе с тем, единовременная денежная выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 Порядка, ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» за счет средств областного бюджета, выделенных министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области (пункт 5 Порядка).

При таких обстоятельствах, именно ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» является ответственным по предоставлению и перечислению спорной единовременной социальной выплаты, в связи с чем требования прокурора Вельского района в интересах ИЕА о взыскании с ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» единовременной денежной выплаты в размере 2000000 рублей подлежат удовлетворению.

В свою очередь, поскольку министерство труда, занятости и социального развития населения не принимает каких-либо решений в рамках Порядка оказания на территории Архангельской области дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты, связанных с определением оснований для осуществления единовременной денежной выплаты и непосредственно ее осуществлением, в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вельского района подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст.ст. 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах ИЕА к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего, об осуществлении единовременной денежной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ИЕА в предоставлении единовременной денежной выплаты как члену семьи погибшего военнослужащего, выраженный в уведомлении от 23 мая 2025 года № 887 на основании решений об отказе в предоставлении (назначении) мер социальной поддержки №№ 143139/2503, 143136/2503 от 23 мая 2025 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в пользу ИЕА, паспорт серии 11 09 №, единовременную денежную выплату в размере 2000000 рублей, предусмотренную подп. 1 п. 2 Порядка оказания на территории Архангельской области дополнительной меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты военнослужащим и лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, либо призванным на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), принимающим участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, и (или) выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации и территориях приграничных субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения указанной специальной военной операции, членам семей военнослужащих и лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальное звание полиции, либо призванных на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», либо заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, или в результате выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях приграничных субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения указанной специальной военной операции, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 20 апреля 2022 года № 252-пп.

В удовлетворении искового заявления прокурору Вельского района Архангельской области в интересах ИЕА к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты членам семьи погибшего военнослужащего, об осуществлении единовременной денежной выплаты отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2025 года.

Председательствующий Н.В. Сидорак