Дело № 2-2284/2022

44RS0002-01-2022-002508-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

при секретаре Павловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аносовой Зои А. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Костромской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Костромской области с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что она получает пенсию по случаю потери кормильца после смерти мужа ФИО7 dd/mm/yy она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, приложив в том числе заключение от dd/mm/yy, выданное ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, в котором содержится вывод о том, что смерть ее мужа ФИО7 связана с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением от dd/mm/yy № ответчик отказал в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению указав, что наличие указанного заключения не подтверждает то обстоятельство, что причина смерти моего мужа связана с военной травмой. Данный отказ ответчика истица считает незаконным, поскольку представленными в пенсионный орган документами подтверждается, что ее муж ФИО7 вследствие исполнения иных обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на ЧАЭС, имел хроническое заболевание, в результате которого получил инвалидность, и что причина его смерти непосредственно связана с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Таким образом, она имеет право на получение повышенной пенсии по потере кормильца в размере 200 процентов от размера социальной пенсии.

С учетом изложенного, истица просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области от dd/mm/yy № об отказе в перерасчете пенсии, обязать ответчика произвести ей перерасчет пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы с dd/mm/yy.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 полностью поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в перерасчете пенсии истице.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, указав, что бюро № – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации выдало ФИО1 заключение о причине смерти ее мужа на основании решения Р. межведомственного экспертного совета по установлению причины связи заболевания, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, с аналогичной формулировкой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 является супругой ФИО7, умершего dd/mm/yy согласно свидетельству о смерти от dd/mm/yy I-ГО №.

ФИО7, dd/mm/yy года рождения, являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 г., о чем ему dd/mm/yy было выдано соответствующее удостоверение.

Согласно архивным справкам Центрального архива Министерства обороны РФ от dd/mm/yy, dd/mm/yy ФИО7 в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy проходил специальные сборы в войсковой части №, которая в указанный период дислоцировалась в .... Из справок усматривается, что в приказах командира войсковой части по строевой части сведений о выбытии ФИО7 на работу в зону отчуждения не имеется. Вместе с тем, приказы командира войсковой части на выполнение специальных работ, табели учета рабочего времени военных строителей на хранение в ЦАМО РФ не поступали. Войсковая часть № значится в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг.

В соответствии с записям, имеющимися в военном билете серии МН №, ФИО7 был командирован для прохождения специальных сборов на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС с dd/mm/yy по dd/mm/yy в состав воинской части № в .... По данным медкомиссии в Чолпон-Атинском городском военкомате перед направлением на работу в зону аварии на ЧАЭС был признан здоровым. Доза облучения в военном билете не указана.

Согласно справке Чолпон-Атинского объединения городского военного комиссариата Иссык-Кульской области Кыргызской Республики от dd/mm/yy ФИО7 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и пользуется правом на льготы, установленные законодательством для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Вступившим в законную силу решением Костромского районного суда ... от dd/mm/yy по заявлению ФИО7 установлен факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне) с dd/mm/yy о dd/mm/yy.

Согласно решению экспертного совета Федерального государственного бюджетного учреждения «Р. научный центр рентгенорадиологии» от dd/mm/yy экспертный совет, рассмотрев представленную медицинскую документацию ФИО7 на предмет установления причинной связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установил основной диагноз: ЦВБ. Стенозирующий атеросклероз сонных артерий. Хроническая недостаточность мозгового кровообращения 1 степени.

По заключению экспертного совета установлена причинная связь развившегося заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

dd/mm/yy ФИО7 выдано удостоверение как лицу, имеющему заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

dd/mm/yy выдано аналогичное удостоверение посмертно.

Согласно справке серии МСЭ-2007 № от dd/mm/yy ФИО7 была установлена повторно инвалидность 3 группы бессрочно в связи заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на ЧАЭС.

Решением Р. межведомственного экспертного совета по установлению причиной связи заболевания, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, № от dd/mm/yy установлено, что причина смерти ФИО7 связана с его участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Обоснование принятого решения: учитывая предшествующую связь заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов во время аварии на ЧАЭС с 2009 года, характер и динамику развития сосудистой патологии и смерть от того же заболевания, причина смерти ФИО7 связана с воздействием радиационных факторов во время аварии на ЧАЭС.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от dd/mm/yy № dd/mm/yy/2021 смерть ФИО7 связана с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, из приведенных документов следует, что ФИО7 вследствие исполнения иных обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на ЧАЭС, имел заболевание, в результате которого получил инвалидность и от развития которого наступила его смерть, тем самым его смерть непосредственно связана с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Также из материалов дела видно, что dd/mm/yy ФИО7 обращался в пенсионный орган с заявлением о переводе с пенсии по старости на пенсию по инвалидности, представив справку серии МСЭ-2007 № от dd/mm/yy.

Пенсионным органом принято решение о переводе ФИО7 с одной пенсии на другую, и с dd/mm/yy бессрочно ему назначена пенсия по инвалидности в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от dd/mm/yy № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166-ФЗ), согласно которому пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 с dd/mm/yy является получателем пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 166-ФЗ.

dd/mm/yy ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца по нормам военной травмы, представив заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от dd/mm/yy № dd/mm/yy/2021 о причине смерти ФИО7

Решением ответчика от dd/mm/yy № ФИО1 отказано в перерасчете пенсии, в связи с тем, что из представленных документов причинная связь смерти умершего кормильца с военной травмой не установлена.

Не согласившись с данным решением пенсионного органа, истица обратилась в суд с настоящим иском.

На основании анализа фактических обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Р.Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено право граждан на выбор вида получаемой пенсии.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в частности: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; 2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; 3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; 11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) предусмотрено, в том числе супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 166-ФЗ пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере: пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 24 Закона № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из смысла статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» исполнение обязанностей военной службы в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (часть 1 статья 59 Конституции Российской Федерации) может осуществляться не только собственно военнослужащими, но и гражданами, проходящими военные сборы, участие в которых в период пребывания в запасе является составной частью воинской обязанности граждан Российской Федерации (преамбула, пункт 1 статьи 1); при этом как военнослужащий, так и гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, в частности, в случае участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (подпункт «п» пункта 1 статьи 37).

Из данных законоположений следует, что исполнявшими обязанности военной службы считаются и граждане, которые, будучи военнообязанными, были призваны на специальные сборы и направлены для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По общему правилу, граждане, призванные на военные сборы, имеют иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование основано на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на относящихся к соответствующим категориям граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 338-О-О, от 24 декабря 2013 года № 2065-О и от 28 февраля 2017 года № 230-О).

В то же время в силу абзаца второго пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случаях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих.

Учитывая, что военнообязанные, призванные на специальные военные сборы и направленные для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, также как и военнослужащие, исполняли обязанности военной службы, т.е. действовали в публичных интересах, причем в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, и, таким образом, фактически находились в равном с военнослужащими положении, федеральный законодатель распространил на таких граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, порядок пенсионного обеспечения, установленный для инвалидов вследствие военной травмы (абзац первый пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Тем самым военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 395-О и от 26 марта 2019 года № 689-О).

Соответственно, такое уравнивание двух категорий граждан, изначально имеющих формально разный правовой статус, но в равной мере исполнявших обязанности военной службы, основано на равенстве их фактического положения, обусловленного тем, что ставший причиной инвалидности вред их здоровью был причинен при исполнении обязанностей военной службы, предполагавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно в силу этого военнообязанные граждане, которые в период прохождения специальных сборов принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с причинением вреда их здоровью стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получили те же льготы по пенсионному обеспечению, какие были установлены ранее для инвалидов вследствие военной травмы, включая предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности в соответствии с названным Федеральным законом и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (с учетом назначения им страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

В соответствии с пунктом 95 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н (действовавшего до 01.01.2022), для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания представляется, в том числе, заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы, военно-врачебной комиссии, подтверждающее причину смерти бывших военнослужащих вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Причина смерти лица, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф, подтверждается заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы (п. 96 названного Перечня).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности применительно к установленным обстоятельствам и приведенным правовым нормам, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы.

Делая такой вывод, суд исходит из того, из представленных истицей в пенсионный орган и имевшихся у ответчика документов следует, что истец является вдовой военнослужащего, призванного на военную службу (специальные сборы) и подвергшегося в период исполнения иных обязанностей военной службы радиационному воздействию в связи с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что стало причиной его заболевания, приведшего к смерти. При этом заключение ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № от dd/mm/yy № dd/mm/yy/2021 в совокупности с иными документами является основанием для установления пенсионного обеспечения по нормам военной травмы, поскольку подтверждает причинную связь смерти ФИО7 с последствиями чернобыльской катастрофы и выдано федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области от dd/mm/yy № об отказе в перерасчете пенсии ФИО1 нельзя признать законным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 указанной статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам, перерасчет пенсии носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Поскольку к своему обращению от dd/mm/yy истица приложила все необходимые документы и с учетом имевшихся у ответчика документов, то перерасчет пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы ей должен быть выполнен с dd/mm/yy.

Заявляя о перерасчете пенсии с dd/mm/yy, сторона истца фактически связывает свое право на перерасчет относительно данного обращения, указывая на то, что не требуется нового обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Аносовой Зои А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области от dd/mm/yy № об отказе в перерасчет пенсии Аносовой Зое А..

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области произвести Аносовой Зое А., dd/mm/yy года рождения, перерасчет пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы с dd/mm/yy.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено dd/mm/yy