Дело №2а - 4994/2023
УИД 22RS0065-02-2023-004778-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 27 сентября 2023 г.
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В.,
при секретаре Ивановой Ж.В.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 - ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от 11.07.2023 № 48/4399 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1012 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: ***, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст.11.10 п.п.6 ст.39.5, ст.39.15 ЗК РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (в редакции закона от 03.07.2019 №56-ЗС). Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1012 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: 22:61:021041, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст.11.10 п.п.6 ст.39.5, ст.39.15 ЗК РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (в редакции закона от 03.07.2019 №56-ЗС), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца, уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
В обоснование административного искового заявления указывает, что административный истец обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставление в собственность без торгов земельного участка площадью 1012 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), кадастровый квартал: ***, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: ст.11.10 п.п.6 ст.39.5, ст.39.15 ЗК РФ и Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (в редакции закона от 03.07.2019 №56-ЗС), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с приложенной схемой расположения земельного участка.
11.07.2023 Управлением имущественных отношений Алтайского края (Алтайкрайимущество) вынесено решение №48/4399 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадь 920 кв.м. (что не соответствует указанным размерам в заявлении от 11.07.2023 и дословно повторяет отказ Алтайкрайимущества от 10.03.2023г №48/1274 на ранее поданное заявление ФИО2 от 01.03.2023г по испрашиваемому участку площадью 920 кв.м. с иными координатами). Иных оснований отказа ответчиком не представлено. Административным истцом были исправлены все замечания, указанные в отказе Алтайкрайимущества от 10.03.2023 *** и подано новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1012 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (согласно схеме). Таким образом, вышеперечисленная информация позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, необоснованности отказа, а в связи с этим его незаконности. ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1012 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> е, кадастровый квартал: ***, а Управление имущественных отношений Алтайского края незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в собственность без проведения торгов.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
Представитель административного истца в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия. Ранее в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что истец добросовестно устранила недостатки ранее поданного заявления, в том числе по изготовлению схемы. 11.07.2023 ФИО2 получила аналогичный отказ, без учета новых координат. Это другой участок, при создании новой схемы использовалась карта территориальных зон, красные линии, правила землепользования и застройки. Участок был скорректирован в связи с замечаниями по первому заявлению.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве (л.д.27-32). Полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Считает, что замечания не были устранены. Схема не привязана к красным линиям, о чем свидетельствует ответ комитета по архитектуре. Комитет по земельным ресурсам отказал в повтором согласовании схемы, в связи с тем, что имеются пересечения границ лесничеств. Лесной фонд не может быть в собственности даже у граждан входящих в категорию льготных.
В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование решения № 48/4399 от 11.07.2023 в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 09.08.2023 (л.д.4), то есть в предусмотренные законодательством сроки.
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с 3.3 ст. 3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» граждане, указанные в части 3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.
Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.
В силу пункта 1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.
Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, что не оспаривается административным ответчиком.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
На основании п.п. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу п. 13 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случаях расположение части земельного участка в границах территории общего пользования.
ФИО2 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1012 кв.м. кадастровый ***, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16 оборот, 44). Алтайкрайимущество отказано в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.
Как следует из оспариваемого ответа № 48/4399 от 11.07.2023, основанием отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка послужил отказ в согласовании схемы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (п. 11 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") (л.д. 37-40).
В судебном заседании установлено, что согласно ответу № 200/16/отв-4372 от 04.07.2023 Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула спорный земельный участок по адресу: <адрес>, согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 №344, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-4, в III поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения. В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 № 1494, запрашиваемый земельный участок частично находится в территории общего пользования. Земельный участок расположен в третьей, четвертой, пятой, шестой подзонах при аэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаула (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.2018 № 1005-П (г.Москва). Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером ***. Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок расположен на расстоянии 1 метра от земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования - «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов» (л.д.41-42).
Согласно информации от 05.07.2023 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, реализующим государственную политику в области лесных отношений, образуемый земельный участок, расположенный по адресу <адрес> (согласно схеме), имеет пересечение с землями лесного фонда в Барнаульском лесничестве, Власихинском участковом лесничестве, в квартале № 2, выделе ***. Указанный земельный участок, расположен в зоне Рослесхоза Барнаульского лесничества, утвержденный приказом Рослесхоза от 07.03.2018 №155 «Об установлении границ Барнаульского лесничества Алтайского края», внесенных в ЕГРН с реестровым номером *** (л.д.54).
Согласно представленным в материалы дела схемам, границы образуемого спорного земельного участка по <адрес> Алтайского края имеет пересечение с землями лесного фонда в Барнаульском лесничестве, Власихинском участковом лесничестве, в квартале № 2, выдел № 1 (л.д. 55, 56).
<адрес> информацией о наличии правоустанавливающей документации на испрашиваемый земельный участок не располагает. В ходе визуального осмотра границы земельного участка определить было невозможно, участок обследовать не представилось возможным из-за высокой растительности (л.д.34, 35, 36).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, в связи с наличием предусмотренных законом оснований для отказа ФИО2 в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Управления имущественных отношений Алтайского края 11.07.2023 № 48/4399, принятого по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1012 кв.м., расположенного по <адрес> Алтайского края, в кадастровом квартале ***, соответственно отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края согласовать предоставление указанного земельного участка.
Рассматривая указанное административное исковое заявление в части взыскания государственной пошлины в размере 300 рублей, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку суд отказал административному истцу в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, то требование административного истца о возмещении судебных расходов не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО2 - ФИО3 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.
Судья Е.В. Купальцева
Мотивированное решение изготовлено 11.10.2023.