Административное дело № 2А-538/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000134-70

Решение изготовлено 12 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

26 февраля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Темниковой,

с участием: административных истцов ФИО2, ФИО4, ФИО1, ФИО5, адвоката ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-538/2025 УИД № 44RS0028-01-2025-000134-70 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности исполнить обязательство в натуре,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к администрации Костромского района о возложении обязанности исполнить обязательство в натуре.

Свои требования мотивировали тем, что на праве собственности ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес).ФИО7 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес); ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес); ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес); ФИО5 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес); ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастром номером (адрес). Разрешенное использование участков «ведение садоводства», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Доступ (проезд) к вышеуказанным земельным участкам осуществлялся по автомобильной дороге общего пользования до территории Автодрома, далее непосредственно через земельный участок с кадастровым номером (адрес), который принадлежит на праве собственности автодрому. В настоящее время собственник земельного участка с кадастровым номером (адрес) огородил свой земельный участок по всему периметру забором, что привело к невозможности проезда к земельным участкам истцов. Иных дорог общего пользования, по которым можно проехать до вышеуказанных земельных участков не имеется. Административные истцы полагают, что на администрации Костромского района Костромской области лежит обязанность обеспечить проезд к земельным участкам, поскольку формирование и предоставление в собственность гражданам земельных участков на основании решений органов местного самоуправления. ДДММГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 обращались в администрацию (адрес) с заявлением, где просили начать проектирование и строительство подъездной дороги к земельным участкам. Письмом от ДДММГГГГ администрация (адрес) сообщила, что у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по организации подъездов к вышеуказанным земельным участкам.

Со ссылками на статьи 4, 124 - 126 КАС Российской Федерации административные истца ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 просят обязать администрацию (адрес) в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать проектирование и строительство автомобильной дороги в соответствии с требованиями, установленными строительными, градостроительными и иными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации, к земельным участкам с кадастровыми номерами №

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании исковое заявление поддержали в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО10 судебном заседании поддержал исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик Администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учётом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 150 КАС Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2).

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 2).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из анализа приведенных норм права следует, что осуществление ремонта и содержание подъездных путей (дорог), находящихся за чертой населенного пункта в границах муниципального района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастром номером №; ФИО9 принадлежит земельный участок с кадастром номером №; ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастром номером №; ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастром номером №; ФИО5 принадлежит земельный участок с кадастром номером №; ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастром номером №

Разрешенное использование указанных участков «ведение садоводства» и «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Из пояснений стороны истца следует, что ранее доступ (проезд) к вышеуказанным земельным участкам осуществлялся истцами по автомобильной дороге общего пользования до территории земельного участка с кадастровым номером № (территория автодрома), далее непосредственно через данный земельный участок, который принадлежит на праве собственности ООО «Костромская текстильная компания».

Истцы отмечают, что в настоящее время собственник земельного участка с кадастровым номером № (ООО «Костромская текстильная компания») огородил свой земельный участок по всему периметру забором, что привело к невозможности проезда к земельным участкам истцов. Иных дорог общего пользования, по которым можно проехать до земельных участков у истцов не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, стороной ответчика не оспорены.

В частности, согласно схеме, представленной в материалы дела, и пояснениям стороны истца, подъезд к земельным участкам отсутствует, истцы пользуются самоорганизованным (накатанным) съездом от дороги «Мякишево - Скоморохово», который не отвечает требованиям, установленным строительными, градостроительными и иными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 1 ГК Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. (пункт 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. (пункт 2 )

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Пользование земельным участком предполагает возможность проезда и прохода к участку, а равно к расположенным на нем объектам, с земель общего пользования (дороги, подъездные пути).

Как следует из нормативного содержания статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2018-ФЗ, регулирующего правила формирования земельных участков, межевания, оформления межевого плана, постановки земельных участков на кадастровый учет, следует необходимость учитывать наличие доступа к образуемым или измененным земельным участкам, а отсутствие такого доступа является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Под доступом к земельным участкам со смыслу статей 22 и 36 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2018-ФЗпонимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр), в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений статьи 209 ГК Российской Федерации является необходимым и общим в отношении всех земельных участков, при этом доступ должен быть обеспечен к земельным участкам общего пользования, которые находятся в государственной и муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, формирование и предоставление в собственность граждан земельных участков с кадастровыми номерами 44№ из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось на основании решений, принятых администрацией Костромского муниципального района, которая должна была учитывать наличие доступа (проезда) к формируемым земельным участкам и обеспечить его в случае отсутствия.

С учетом изложенного требования истцов о возложении обязанности организовать проектирование и строительство автомобильной дороги к земельными участкам с кадастровыми номерами № являются законными и обоснованными, направленными на защиту интересов граждан.

На основании изложенного, исковые требования суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом суд принимает во внимание, что организация подъезда требует выполнение ряда мероприятий, а именно: заключение государственных контрактов по результатам проведения торгов, проектирование нового строительства, проведение кадастровых работ, выполнение строительных работ дорожного покрытия, принятия в муниципальную собственность имущества, согласование схемы дороги с собственником земельных участков, в том случае, если она останется на месте стихийно накатанной, установление сервитута по земельным участкам и т.п. Указанные работы требуют временных затрат.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит осуществить организационные действия, суд с учетом значимости регулируемых правоотношений, полагает, что разумным и достаточным установить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности исполнить обязательство в натуре - удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проектирование и строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области к земельными участкам с кадастровыми номерами №, в соответствии с требованиями, установленными строительными, градостроительными и иными нормами и правилами, действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 228, 295, частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации, решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

К.А. Батухина