№ 2-1332/2022

УИД:36RS0006-01-2022-000570-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зенкиной Л.А.,

с участием:

представителя истца ФИО7 на основании ордера адвоката Ворониной М.В.,

представителей ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО8 и ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 17.11.2021, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО7 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что он состоял на учете для улучшения жилищных условий сотрудников ГУ МВД России по Воронежской области с 02.02.2017 составом семьи четыре человека: истец, его жена и две дочери. Протоколом № от 26.12.2012 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 с составом семьи 2 человека был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом № от 17.11.2021 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области ФИО7 снят с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты. Истец считает, что основания для снятия с учета отсутствуют, поскольку его дочь ФИО10, который принадлежит жилое помещение, где в настоящее время проживает истец с семьей, не является членом его семьи, проживает отдельно. Кроме того истец, его жена и дочь ФИО1 проживают в указанной квартире на основании договора безвозмездного пользования. Также истец указывает, что даже если не брать во внимание тот факт, что ФИО10 не является членом его семьи, при расчете обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи, на одного человека приходится меньше 15 кв.м. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 17.11.2021, обязать восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 6-11).

Определением суда от 22.03.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в качестве третьего лица привлечено МВД РФ.

Определением суда от 18.04.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в качестве третьего лица привлечена ФИО10

В судебном заседании представитель истца ФИО7 на основании ордера адвокат Воронина М.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО8, ФИО9 против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО10 на основании ордера адвокат Воронина М.В. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснив, что ее близкие родственники (родители, сестра) проживают принадлежащей ей квартире на основании устного договора безвозмездного пользования, в качестве членов ее семьи они не вселялись.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставлений единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Как следует из материалов дела, истец ФИО7 проходил службу в УФСКН России по Воронежской области в период с 01.07.2003 по 30.09.2015 (л.д. 12-14).

30 сентября 2015 года приказом №-лс истец был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подпункту 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по выслуге срока службы, дающего право на лучение пенсии). Общая продолжительность службы по состоянию на 30 сентября 2015г. ставила 22 года 01 месяц и 7 дней.

Решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросам предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 26 февраля 2013 года ФИО7 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения по пункту «а» пункта 2 Правил: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения (протокол от 26.02.2013 №).

Во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и в сфере миграции» после упразднения ФСКН России, ФИО7 со своей семьей в составе 4-х человек (ФИО7, супруга, дочь, дочь), в соответствии Протоколом № от 02.02.2017 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со времени постановки на учет по предыдущему месту службы в ФСКН России с 26.02.2013 (л.д. 15-16).

На момент принятия данного решения ФИО7 с дочерью зарегистрирован в квартире, общей площадью 41,9 кв.м., по адресу: , где еще проживают: ФИО2 (собственник квартиры), ФИО3. Жена с дочерью зарегистрирована в квартире, общей площадью 53,0 кв.м., по адресу: , где еще проживают: ФИО4 (собственник квартиры), ФИО5. Фактически проживал ФИО7 с женой, двумя дочерями в квартире по договору найма жилого помещения, общей площадью 55,0 кв.м., по адресу: (потребность в площади 87 кв.м.).

Протоколом № от 20.04.2018 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области внесены изменения в учетное дело о перемене места жительства ФИО7 (л.д. 17).

Комиссией установлено, что ФИО7 зарегистрирован с женой, дочерью в квартире, общей площадью 61,1 кв.м., по адресу: . Собственником квартиры является мать жены ФИО3, которая по данному адресу не зарегистрирована и не проживает. ФИО10 (дочь) зарегистрирована в квартире, обшей площадью 41,9 кв.м. по адресу: где еще проживают ФИО2 (собственник), ФИО3.

Согласно выписке из Протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 17 ноября 2021 года на основании подпункта «б» пункта 19 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № ФИО7 был снят с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО7 в семье в составе 4-х человек (он, супруга, дочь, дочь).

В обоснования снятия с учета комиссия указала, что ФИО7 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга - ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В связи с достижением возраста более 23-х лет, дочь - Пошвина Виктория АлексеевнаДД.ММ.ГГГГ г.р. не участвует в расчете размера единовременной выплаты и подлежит снятию с учета по временной социальной выплате.

С 22.08.2017 по настоящее время ФИО7 с супругой ФИО6 (с 22.08.2017) дочерью ФИО1 (с 22.08.2017) зарегистрированы и проживают в квартире, общей площадью 61,1 кв.м., по адресу: . В период с 04.07.2017 по 23.12.2020 квартира по адресу: , принадлежала на праве собственности матери супруги ФИО3, которая по данному адресу была не зарегистрирована и не проживала (выписка из ЕГРН от 04.07.2017 №). С 23.12.2020 квартира по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности старшей дочери сотрудника ФИО10, которая по данному адресу не зарегистрирована и не проживает (выписка из ЕГРН от 23.12.2020 №).

С 26.03.2019 по настоящее время ФИО10 зарегистрирована по адресу: .

Обновленные сведения, подтверждающие произошедшие изменения, в адрес жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области не предоставлялись.

ФИО7 и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: без договорных отношений, соответственно собственником ого помещения были вселены в качестве членов его семьи на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ. Вселенные собственником жилого помещения члены семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Обеспеченность на одного члена семьи составляет -15,27 кв.м.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата выплачивается сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ).

Таким образом, ФИО7 и члены его семьи подлежат снятию с учета, так как основания для получения единовременной социальной выплаты утрачены.

Согласно материалам дела, квартира по адресу: была подарена ФИО3 ФИО6 по договору дарения от 10.12.2020, о чем 23.12.2020 сделана запись в ЕГРН.

В настоящее время ФИО7 с супругой ФИО6, дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22.08.2017 зарегистрированы и проживают в квартире, общей площадью 61,1 кв.м., по адресу: г. Кроме того, согласно выписке из домовой книги 03.12.2019 в указанной квартире также зарегистрирована ФИО3 (бывший собственник).

Третье лицо ФИО10 с 26.03.2019 зарегистрирована по адресу: , квартира принадлежит ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2018.

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, судом установлено, что поскольку ФИО7 с супругой ФИО6, дочерью ФИО1 проживают в квартире по адресу: , без договорных отношений, то они вселены собственником жилого помещения в качестве членов его семьи. Доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств заключения устного договора безвозмездного пользования суду не представлено. На наличие указанного договора истец не ссылался в первоначальном исковом заявлении, в связи с чем суд критически к наличию такого договора.

Суд также принимает во внимание, что сведения о наличии такого договора в жилищно-бытовую комиссию с даты переоформления прав на квартиру (23.12.2020) в течении года не представлялись.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел считаются, в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя и согласно ч. 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети, родители), но и в зависимости от факта вселения и совместного проживания с нанимателем (собственником) жилого помещения.

С 26.03.2019 по настоящее время ФИО10 зарегистрирована в .

В связи с достижением возраста 23-х лет, а также раздельным проживанием ФИО10 не участвует в размере расчета единовременной выплаты.

Таким образом, обеспеченность на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Поскольку истец и члены его семьи обеспечены жилой площадью свыше нормы предоставления, суд приходит к выводу, что правовых оснований для сохранения права состоять истцу на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к ГУМВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 17.11.2021 о снятии с учета на получение единовременнойсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплатыдля приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 21 июня 2022 года.