Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года

3а-460/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лужецкой Е.Е. с использованием аудио-протоколирования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах ФИО1,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

заместитель прокурора Свердловской области Юровских А.В., действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок заочного решения Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2016 года в размере 600 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что заочным решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить (приобрести) ФИО1 жилое помещение общей площадью до 45 кв.м, но не менее 16 кв.м, в переделах муниципального образования «город Екатеринбург».

Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2016 года.

02 сентября 2016 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 25065/16/66062-ИП.

Решением Свердловского областного суда от 29 сентября 2021 года ФИО1 присуждена компенсация в размере 150000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако до настоящего времени заочное решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2016 года так не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Свердловской области ФИО2 доводы административного иска поддержала, заявленные требования просила удовлетворить.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по почте заказным письмом, в судебное заседание не явился.

Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего административного дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представители административных ответчиков - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, заинтересованных лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», ГУ ФССП России по Свердловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменные возражения на административное исковое заявление, материалы исполнительного производства.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-375/2016, рассмотренного Верх-Исетским районным судом города Екатеринбурга, а также материалы исполнительного производства № 25065/16/66062-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными полномочиями.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242,1 Бюджетного кодекса российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

На основании исследованных судом материалов установлено следующее.

Заочным решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2016 года (№ 2-375/2016) удовлетворены исковые требования прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО1; на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить (приобрести) ФИО1 жилое помещение общей площадью до 45 кв.м., но не менее 16 кв.м., в переделах муниципального образования «город Екатеринбург».

Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2016 года.

11 августа 2016 года Верх-Исетским районным судом города Екатеринбурга в целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта выдан исполнительный лист, на основании которого 02 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 25065/16/66062-ИП.

28 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника.

В ходе исполнительного производства 18 декабря 2018 года, 27 августа 2020 год, 13 января 2022 года, 30 сентября 2022 года, 18 декабря 2022, должнику объявлены предупреждения об ответственности за неисполнение решения суда, а также 12 февраля 2018 года, 28 сентября 2021 года требования об исполнении решения суда и представлении судебному приставу-исполнителю подтверждающих документов.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области от 21 февраля 2018 года Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Соответственно, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.

Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению – 30 августа 2016 года, как указано в абзаце 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», по день рассмотрения судом настоящего административного дела.

Судом принимается во внимание решение Свердловского областного суда от 22 октября 2021 года (3а-378/2021), которым присуждена компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срока в размере 150000 руб. за период с 30 августа 2016 года по 22 октября 2021 года (5 лет 1 месяц 22 дня).

Из материалов настоящего дела видно, что судебный акт, принятый в пользу ФИО1, не исполнен до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В период после вступления в законную силу решения суда (3а-378/2021), Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение судебного акта.

В частности, в 2021 году объявлено 9 аукционов, по результатам которых заключено 4 контракта, по 4 аукционам контракты находятся на стадии заключения, 1 аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в нем; в 2022 году объявлено 30 аукционов, по результатам которых заключено 10 контрактов, 20 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок; в 2023 году объявлено 4 аукциона, по результатам которых заключено 2 контракта, 2 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок.

Между тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению заочного решения Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 08 февраля 2016 года, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца ФИО1

Согласно ответу Министерства социальной политики Свердловской области от 15 октября 2021 года № 07-15-22/8524-к, ФИО1 поставлен на учет в целях предоставления жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа Управления социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга от 18 августа 2014 года № 1363/оп.

При постановке на учет ФИО1 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию «город Екатеринбург» под номером 562.

Номер очереди ФИО1 в данном списке изменялся следующим образом: по состоянию на 31 декабря 2014 года – 589, на 31 декабря 2015 года – 660, на 31 декабря 2016 года – 592, на 31 декабря 2017 года – 556, на 31 декабря 2018 года – 467, на 31 декабря 2019 года – 290, на 31 декабря 2020 года – 311, на 30 сентября 2021 года – 142. На 01 апреля 2023 года ФИО1 числится под номером 33.

Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая то обстоятельство, что оно подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для выполнения которых требовалось определенное время, а также принимая во внимание состоявшееся решение по делу № 3а-878/2021, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта, в любом случае не является разумным.

Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), которые объективно делали бы невозможным своевременное его исполнение.

Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.

Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание период за который присуждена компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срока с 30 августа 2016 года по 22 октября 2021 года, а также последующий период неисполнения судебного акта - с 23 октября 2021 года по 23 мая 2023 года, суд приходит к выводу, в пользу ФИО1 в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

Однако требуемый прокурором размер компенсации – 600000 руб., по мнению суда, является завышенным.

Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность этого нарушения и значимость последствий для ФИО1, который в результате длительного неисполнения судебного акта более 7 лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, вынужден снимать жилое помещение и, соответственно, нести дополнительные расходы, ограничивая себя и своего малолетнего ребенка в средствах на приобретение продуктов питания и одежды, суд определяет размер компенсации равным 50000 рублей.

Не имеют правового значения доводы административного ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отсутствии его вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области Юровских А.В., действующего в интересах ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н.Полевщикова