дело № 2-657/2025 (2-5425/2024)
УИД № 30RS0002-01-2024-010982-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2024 года г. Астрахань
Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего Цыганковой С.Р.,
при секретаре Такташовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании решения незаконным, включении периодов работы в подсчет страхового стажа, возложении обязанности назначить страховую пенсию,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее-ОСФР по Астраханской области) области о признании решения незаконным, включении периодов работы в подсчет страхового стажа, возложении обязанности назначить страховую пенсию, указав в обосновании требований, что <дата обезличена> истец обратился в ОСФР по Астраханской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с наличием страхового стажа не менее 42 года. Решением ОСФР по Астраханской области <№> от <дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа для данного вида пенсии. В подсчет страхового стажа не был включен период работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в Гурьевском отделении Западно-Казахстанской железной дороги. В решении ОСФР по Астраханской области об отказе в установлении пенсии во изменении решения от <дата обезличена> <№> указано, что страховой стаж истца в 40 лет 10 месяцев посчитан ошибочно, поскольку в подсчет страхового стажа ошибочно был включен период его работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в Гурьевском отделении Западно-Казахстанской железной дороги. Таким образом, по состоянию на <дата обезличена> страховой стаж ФИО1 составляет 39 лет 7 месяцев 19 дней. Также в подсчет страхового стажа согласно отказа ОСФР по Астраханской области не включен период с <дата обезличена> по <дата обезличена> - получение истцом пособия по безработице (1 месяц 4 дня). Не согласившись с решением ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии ФИО1, полагая, что оно вынесено незаконно, истец просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии от <дата обезличена> <№> и решения во изменении решения об отказе ОСФР по Астраханской области в части исключения из подсчета страхового стажа ФИО1 периодов работы; обязать ответчика включить в подсчет страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 периода работы с <дата обезличена> по 30 август 1993 год в Гурьевском отделении Западно-Казахстанской железной дороги (2 года 7 месяцев 29 дней), периода получения им пособия по безработице в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> (1 месяц 4 дня), периода работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> (1 месяц 7 дней) в Филиале ФГБОУ высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» Каспийского института морского и речного транспорта им.Ф.М. Апраксина; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с <дата обезличена>
Истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <дата обезличена> года рождения, <дата обезличена> обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа <№> от <дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием выработанного страхового стажа, поскольку по состоянию на <дата обезличена> страховой стаж ФИО1 составил 40 лет 10 месяцев. С указанием, что в связи с тем, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 |не достиг возраста (64 года), дающего право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от <дата обезличена> «О страховых пенсиях», заявление о назначении страховой пенсии по старости от <дата обезличена>, поданное ранее срока, установленного законодательством, не может быть удовлетворено.
В решении ОСФР по Астраханской области об отказе в установлении пенсии во изменении решения от <дата обезличена> <№> указано, что страховой стаж истца в 40 лет 10 месяцев посчитан ошибочно. В подсчет страхового стажа ошибочно был включен период его работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в Гурьевском отделении Западно-Казахстанской железной дороги, то есть на территории Республики Казахстан. Определено считать единственно верным: «Таким образом, по состоянию на <дата обезличена> страховой стаж ФИО1 составляет 39 лет 7 месяцев 19 дней».
ФИО1 считает решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости незаконным, поскольку к отношениям по поводу досрочного назначения ему страховой пенсии по старости подлежит применению Соглашение от <дата обезличена>, из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения следует, что для установления права на пенсию гражданина государств-участников Соглашения учитывается стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада <дата обезличена>, а после распада этих государств - до <дата обезличена>. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с <дата обезличена>
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 названного Закона).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от <дата обезличена> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая введена Федеральным законом от <дата обезличена> №350-ФЗ, лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от <дата обезличена><№>-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Пунктом 52(2) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№>, предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях». При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Из приведенных положений пенсионного законодательства следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются только те периоды, которые предусмотрены частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях». К таким периодам относятся только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы за пределами Российской Федерации к таким периодам законом не отнесены. Правила исчисления трудового стажа, предусмотренные ранее действовавшим законодательством, не применяются.
При таких обстоятельствах суд полагает, что период работы истца с <дата обезличена> (дата создания Пенсионного фонда Российской Федерации) по <дата обезличена> в Гурьевском отделении Западно-Казахстанской железной дороги не подлежит учету при исчислении страхового стажа при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена><№>-ФЗ «О страховых пенсиях».
Доводы истца и его представителя по доверенности об обратном основаны на ошибочном толковании заявителем положений пенсионного законодательства.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <№>-О, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 названного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.
Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях»), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13.
Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.
Действующее законодательство предусматривает возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (пункт 3 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).
Доводы истца о том, что стаж, приобретенный за период существования СССР вплоть до распада <дата обезличена> должен быть включен в подсчет стажа для назначения пенсии, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.
Постановление Верховного Совета РСФСР об организации Пенсионного фонда РСФСР принято <дата обезличена> <№>. Данным постановлением на все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, возложена обязанность вносить с 1991 года взносы на социальное страхование в Пенсионный фонд РСФСР.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от <дата обезличена> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» уплата взносов на государственное социальное страхование до <дата обезличена> единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного Федерального закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Возможность включения в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях".
Вместе с тем, как было указано выше, частью 9 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные только частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, то есть периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, пенсионным органом обоснованно отказано во включении в страховой стаж истца при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы на территории Казахстана с <дата обезличена> по <дата обезличена>, поскольку работа протекала в период деятельности Пенсионного фонда РСФСР, в который подлежали оплате страховые взносы, а после распада СССР - на территории другого государства. Истец не отрицает, что страховые взносы в Пенсионный фонд РСФСР в спорный период его работодатель не выплачивал, деятельность осуществлялась не в Российской Федерации.
Ссылки в исковом заявлении на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров не могут служить безусловным основанием для удовлетворения указных требований, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.
Согласно справке Филиала ФГБОУ высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» Каспийского института морского и речного транспорта им.ФИО3 от <дата обезличена> №АФ-01/04-25-33 ФИО1 с <дата обезличена> по настоящее время работает в указанном учреждении в должности специалиста отдела материально-технического обеспечения и хозяйственной работы с <дата обезличена>.
Между тем, требования о включении периодов работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> в Филиале ФГБОУ высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» Каспийского института морского и речного транспорта им.ФИО3 пенсионным фондом не рассматривались, в связи с чем иск в части признания незаконным отказа во включении указанного периода в страховой стаж истца не подлежит удовлетворению.
Разрешая требования истца в части обязания ответчика включить в подсчет страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 периода получения им пособия по безработице в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> (1 месяц 4 дня), суд приходит к следующему.
Порядок исчисления страхового стажа закреплен в статье 13 вышеназванного Федерального закона, частью 8 которой установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
При этом частью 9 приведенной нормы права установлено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона, то есть периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона, то есть периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Из приведенных положений действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию по старости.
Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из иных периодов, предусмотренных статьей 12 от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», - только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Все остальные периоды в подсчет страхового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 201 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не входят. Возможность включения в страховой стаж периодов учебы, получения пособия по безработице для определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» частью 9 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрена.
В связи с тем, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от <дата обезличена> №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ограничен и расширительному толкованию не подлежит, периоды получения пособия по безработице не относятся к периодам, которые могут быть зачтены в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что у истца на дату обращения в пенсионный орган стаж, дающий право на снижение пенсионного возраста, исчисленный в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона, составил менее 42 лет, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт <№> <№>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании решения незаконным, включении периодов работы в подсчет страхового стажа, возложении обязанности назначить страховую пенсию оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.
Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.
Судья С.Р.Цыганкова