Дело № 2а-4392/22

78RS0008-01-2022-003507-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Новик,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, указывая на то, что в соответствии с удостоверением на гараж № 11/2-206 от 26.05.2010г., выданным СПб ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (Филиал ГУП «ГУИОН» ПИБ Красногвардейского района), он является собственником гаража с учетным (инвентарным) номером <№>. Из удостоверения на гараж следует, что гараж построен в 1992г., имеет 1 этаж, его площадь составляет 18,0 кв.м., состоит из следующих конструктивных элементов: фундамент (бетонная заливка), стены (кирпичные), перекрытия (ж/б плита), крыша (рубероид), полы (бетонные), ворота (металлические), имеет электроосвещение. Таким образом, гараж является капитальным, то есть имеет прочную связь с землей. Гараж построен до введения в действие действующего Градостроительного кодекса РФ (до 29.12.2004г.). Гараж не признан самовольной постройкой по суду или решению органа местного самоуправления. Гараж расположен на земельном участке, имеющим кадастровый номер <№>. Как следует из письма администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № ОБ-3908-3/21-0-1 от 14.09.2021г., в отношении указанного земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Красногвардейской районной общественной организацией Санкт-Петербурга - местным отделением Всероссийской общества автомобилистов заключен договор аренды № 07/ЗК-05754 от 28.01.2019г., сроком действия до 27.01.2022г. Из письма Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № ОБ-7389-4448/21-0-1 от 08.09.2021г. следует, что в соответствии с ситуационным планом участка в составе удостоверения на гараж, гараж располагается в границах земельного участка площадью 61135 кв.м. с кадастровым номером <№>, находящегося в аренде у Красногвардейской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения ВОА. В целях реализации права, предусмотренного ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» административный истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. К заявлению были приложены необходимые документы, перечень которых установлен п. 2.6 Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам (за исключением принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ), утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 6-р от 30.01.2018г. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – решение № 05-26-51203/21-0-0 от 29.12.2021г. Из решения следует, что документы, прилагаемые к заявлению, согласно описи не представлены, в связи с чем отсутствует информация о дате возведения гаража, а также сведения о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований, информация, подтверждающая использование вышеуказанных материалов и сведений при изготовлении представленной схемы в комитет не была представлена. ФИО1 не согласен с решением от 29.12.2021г., поскольку из описи вложения следует в ценное письмо были вложены необходимые документы. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление вместе со схемой подтверждающих документов, перечень которых приведен в оспариваемом решении. Указанные документы административный ответчик должен запросить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, что следует из ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». При подготовке представленной схемы расположения образуемого земельного участка учитывалась информация, предусмотренная п. 4 Приказа Министерства экономического развития РФ № 762 от 27.11.2014г. Основания для отказа, предусмотренные пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1.3 п. 16 ст. 10 ЗК РФ, связаны с несоответствием приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, что опровергается вышеизложенными доводами. ФИО1 просил признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-26-51203/21-0-0 от 29.12.2021г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил слушать дело в его отсутствие, направил в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения административного иска возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо – представитель Красногвардейской районной общественной организацией Санкт-Петербурга - местным отделением Всероссийской общества автомобилистов в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил, дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 04.12.2021г. административный истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 кв.м., на котором расположен гараж 17 ряд 4, литера Г13 с учетным (инвентарным) номером <№> по адресу: <адрес> в собственность.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № 05-26-51203/21-0-0 от 29.12.2021г. административному истцу было отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 29.16 ЗК РФ, пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пп. 1, 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 01.09.2026г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п. 1 ст. 131, ст. 219, п. 2 ст. 223 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. При этом соответствующие права считаются возникшими с момента их государственной регистрации.

Представленные истцом документы не содержат сведений о возведении гаража как объекта капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований.

Удостоверение на гараж (временное сооружение) № 11/2-206 от 26.05.2010г. с учетным (инвентарным) номером <№> не позволяет отнести указанный гараж к объектам недвижимого имущества в соответствии со ст. 130 ГК РФ.

В соответствии с п. 1.10 Рекомендаций Нотариальной Палаты Санкт-Петербурга и Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости Санкт-Петербурга от 13.08.1998г. «По вопросу оформления сделок и государственного учета гаражей на территории Санкт-Петербурга» удостоверение о государственном учете оформлялось в отношении некапитальных гаражей.

Временное сооружение - гараж с учетным (инвентарным) номером <№> расположен в границах земельного участка площадью 61135 кв.м. с кадастровым номером <№>, находящегося по адресу: <адрес> предоставленного во временное пользование Красногвардейской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов на основании договора аренды земельного участка № 07/ЗК-05754 от 07.03.2019г.

Пунктами 2.2, 7.5, 4.3.10 указанного договора установлено, что участок свободен от капитальных строений и арендатор не имеет права возводить на арендуемом участке капитальные здания, а также арендатор обязан возвратить земельный участок по окончанию срока аренды.

Земельный участок не был предоставлен Красногвардейской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского общества автомобилистов, как собственнику объектов недвижимости. Земельный участок был предоставлен в краткосрочную аренду для хранения транспортных средств некоммерческой организацией автовладельцев.

Согласно Закону Санкт-Петербурга № 728-99 от 21.12.2005г. «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» и Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 524 от 21.06.2016г. участок находится в границах территориальной зоны ТИ1-1 - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки и в границах территории, в отношении которой постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 518 от 27.04.2010г. утвержден проект планировки с проектом межевания территории. Согласно утвержденной документации по планировке территории, участок расположен вне зон размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы при подготовке схемы в форме электронного документа, требования к подготовке схемы устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014г. «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», действовавшего на момент рассмотрения заявления административного истца (утратил силу с 01.09.2022г.), схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014г., в схеме приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы: в случае утверждения схемы решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты\номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 7 Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014г. в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», картографической основой Единого государственного реестра недвижимости является единая электронная картографическая основа, создаваемая в соответствии с законодательством о геодезии и картографии.

Сведения о картографической основе размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к составу сведений картографической основы установлены приказом Минэкономразвития России № 853 от 27.12.2016г.

Ввиду отсутствия в настоящее время на кадастровом плане территории необходимых сведений (единой электронной картографической основы или раздела КПТ.2.1) подготовка корректной схемы возможна в соответствии с Порядком подготовки материалов для утверждения границ или схемы расположения земельного участка, утвержденным приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга № 247 от 12.07.2013г.

При подготовке схемы в рамках указанного Порядка осуществляется сбор и анализ исходных данных на основании сведений региональной информационной система: «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (РГИС), которая содержит сведения профильных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о территории выполнения работ, что позволяет исполнить требования п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

При подготовке материалов для утверждения схем проводятся работы по топогеодезической съемке земельного участка (земельных участков) топогеодезическими организациями (кадастровыми инженерами), уполномоченными на выполнение кадастровых работ на территории Санкт-Петербурга, для определения местоположения границ земельного участка на местности, его площади, ограничений (обременений) в использовании земельного участка, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства, земли общего пользования) с необходимой степенью точности.

Доказательств, указывающих на то, что при изготовлении представленной административным истцом схемы использовались сведения государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), сведения РГИС, материалы дела не содержат.

Представленная административным истцом схема не содержит графической информации, выполнена без проведения топогеодезической съемки испрашиваемого земельного участка, выполняемых на основании материалов и сведений, указанных в п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 762 от 27.11.2014г. требований, и сведения о которых подлежат внесению в РГИС.

В представленной административным истцом схеме отсутствует картографическая информация в объеме, соответствующим п. 7 Приказа № 853 от 27.12.2016г., или отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, земель общего пользования, схема не содержит сведений о территориальных зонах.

Следовательно, материалы и сведения, указанные в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ не использовались при составлении представленной схемы.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требований ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление подано в суд 30.03.2022г., то есть с пропуском срок на подачу заявления о признании незаконным решения от 29.12.2021г.

ФИО1 не ссылался на то, что узнал об оспариваемом решении позднее даты его вынесения, о восстановлении пропущенного срока на обжалования не заявлял.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2022г.